国民政府这一反动阵营之中。南京国民政府与先期势力的合流扩大了反革命阵营。

1《大公报》1927年5月27日第二版。

2《大公报》1927年6月15日第六版。

1荣孟源主编：《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》（上）光明日报出版社1985年版第526页。

第五节国民党—党专政理论的确立和政治体制的初步建立南京国民政府初期当权者们虽然在、反对阶级斗争学说方面达成了共识但同时国民党内仍有不同政治观点并存的情况例如分权论者与集权论者曾出现过尖锐的对立。分权论者的主张尤以李石曾的“分治合作”与蔡元培的大学院制为代表。但随着“二期北伐”的完成国民党的军事独裁倾向日趋明显“以党治国”、“一党专政”的理论逐步确立下来。至1928年1o月《中国国民党训政纲领》颁布国民党统一的政治理论形成。

南京国民政府成立后大力宣传所谓“全民革命”反对的阶级斗争学说。这是国民党当权者的共识和合作的基础。李石曾、胡汉民等人均表过类似的主张。1927年5月任国民党中央监察委员的李石曾在《现今革命之意义》1一文中将“君主革命”、“民权革命”、“阶级革命”、“民生革命”作为社会自然展的四个层次并认为武汉国民政府属于第三层次的“阶级革命”蒋介石等在上海动的“护党运动”为第四层次的“民生革命”。他断言上海的“民生革命”为高于“阶级革命”的“全民革命”必将“继武汉而更替之”。提出以“全民革命”反对“阶级革命”。

胡汉民在《国民党民众运动的理论》一文中表达了类似的观点。他说：“阶级革命的口号只是喊‘无产阶级联合起来’实际上无产阶级联合又只是工人的联合而我们中国革命就一定要喊‘各阶级分子联合起来’而各阶级联合且具有整个社会联合在革命线上的趋向明白了这个要义我们可以站在三民主义的民众运动的立场把阶级斗争的民众运动作一个较深刻的批评”2胡汉民认为阶级斗争或“阶级革命”的理论与方法不适合于中国应以各阶级联合起来的全民的革命代替阶级之间的革命建设三民主义的新国家。

除李石曾、胡汉民外蒋介石、张静江、蔡元培、吴稚晖等南京政府初期的要人都表过反对阶级斗争的言论。1928年2月7日国民党二届四中全会通过了蔡元培、李石曾、张静江、李宗仁、陈果夫五委员提出的议案其中说：“所有之理论、方法、机关、运动均应积极铲除。”南京国民政府初期的当权者虽然在、反对阶级斗争学说等问题上达成了共识但在国民党未完成“二次北伐”前他们并没有一个统一的指导理论。李石曾的“分治合作”主张与蔡元培的大学院、大学区制主张明显带有分权的倾向。

1927年底李石曾提出以蒲鲁东“分治合作”反对马克思、列宁“独裁”的主张并认为中国应实行“分治合作”1。这一观点虽然遭到南京1《革命周报》第1期1927年5月出版。

2胡汉民：《三民主义的连环性》上海新民书店1928年7月版。

1《分治合作问题》见《李石曾最新革命论著初刊》革命周报社行1928年9月出版。政府中很多人的反对但吴稚晖、蔡元培等对此均表赞同。由于这一主张客观上适应了当时军阀割据的需要也得到一些地方实力派人物的支持。因此“分治合作”思想在南京国民政府初期具有一定的市场。由于李石曾是以地方政治分会作为“分治合作”的理想形式所以对“分治合作”主张的态度直接影响到当权者对于地方政治分会存废的态度。因此南京国民政府初期围绕政治分会的存废问题当权者展开了一场关于集权与分权的激烈论争。李石曾主张的“分治合作”与孙中山所主张的以县为单位的地方自治以及南京政府多数当权者主张的中央集权有着明显的不同。这说明南京国民政府初期国民党内并没有统一的指导理论。1928年8月二届五中全会通过的“统一革命理论案”对当时当权者思想的混乱情况作了明确的说明。其中说：“自总理逝世迄至现在党的革命理论由同志各个对主义的认识及革命实际变动的观察致革命理论纷歧万端致理论中心不能确立。”2随着“二次北伐”的完成国民党加强了对思想理论的控制开始致力于“政治的统一”。二届五中全会决定地方政治分会于1928年底取销虽延至1929年3月国民党三大召开之时才取销但说明李石曾的分权思想与集权主义者作了一番较量后被否定了。这说明南京国民政府在军事上取得了绝对优势之后加强了政治的独裁。

与此同时蔡元培大学院制、大学区制实践的失败也说明了国民党在完成北伐后加强了“政治的统一”的步伐。

大学院是法国的一种教育管理机构1927年6月国民党中执会通过了蔡元培等人效仿法国实行大学院的提案。7月国民政府规定大学院为全国最高教育管理机关主管全国学术及教育行政事宜。1927年1o月蔡就任大学院院长。同时经国民党中央批准他还仿效法国在浙江、江苏等省实行大学区制。按照法国的大学教育行政制度各大学区都有一所大学大学校长为该大学区教育行政长总理学区内一切教育事业。实行大学区制后国立大学为地方教育行政机关各省区教育厅被废除。实行大学院制与大学区制后教育有很大的独立性具有自治的意味。但随着国民党政权的稳固南京政府加强了集权统治这种具有分权性质的教育改革很快破产。早在1928年2月国民党二届四中全会上就有人提议设立教育部；8月二届五中全会又有人提出设立教育部废止大学院案。五中全会决定依据《建国大纲》国民政府逐步实行五院制行政院下设教育等八部最终取消大学院制。

国民党统一的政治理论是在“二次北伐”后确定的。国民党占领京、津之际尚在海外的胡汉民、孙科致电国民政府提出国民党今后应“以党训政”、实行“五权制度”等建议。11928年8月8日蒋介石在二届五中全会开幕的当天表《今后党员与1《胡汉民、孙科条陈国政》《大公报》1927年7月3日第六版。

政府军队及社会之组织唯一要素》一文提出他的“四化论”即“军队党化”、“党