所共事之主仆与足下同受非常之遇救护之责非独足下”“若皇上于阅兵时疾驰入仆营传号令以诛奸贼则仆必能从诸君子之后竭死力以补救。”当谭说荣禄不易对付时袁怒目而视说：“诛荣禄如杀一狗耳。”2初五日（2o日）光绪帝再次召见袁世凯。当日下午袁世凯回天津后立即向荣禄告密。次日晨慈禧太后动政变1。袁世凯进一步获得慈禧太后和荣禄的信任。十月荣禄奏设武卫军以袁世凯的“新建6军”为“武卫右军”。光绪二十五年五月（1899年6月）袁世凯晋升为工部右侍郎兼管钱法堂事务。

六月袁世凯率军由山东操演行军阵法回到天津开始组织人员编纂《训练操法详晰图说》七月进呈御览。该书强调练兵必须把封建宗法思想教育放在第一位军事训练放在第二位次系统地介绍了资本主义国家的军事方略和训练技术成为清廷以后训练新军的重要军事教科书。

是年底山东人民掀起的反抗帝国主义教会侵略的斗争已经遍及全省不久便爆为义和团反帝爱国运动。十一月初四日（12月6日）清廷命袁世凯署理山东巡抚。他在抵达济南任所的次日即颁布《禁止义和拳匪告示》坚决主张剿团保教。由于清廷再三谕令不可一意剿击袁世凯开始尚未完全采用高压政策而是严缉要查禁瓦解。光绪二十六年二月十四日（19oo年3月14日）清廷实授袁为山东巡抚。五月直隶义和团大批涌进北京慈禧太后宣布义和团众为“义民”。俄、英、美、日、德、法、意、奥八国联合侵略军由天津向北京进犯。慈禧太后命袁世凯派兵火驰援。袁不敢与列强开战仅派少数人马搪塞。继之参加“东南互保”任列强向京津侵犯、屠杀中国人民而不抵御；通饬全省严密保护洋教士和一切洋人护送到通商各口；保护教会优恤教民。而对义和团则极端残忍山东境内团民为其剿灭殆尽。

2《宋教仁集》下册第496页。

1梁启：《谭嗣同传》《戊戌变法》第4册第52页。

第四节在直隶推行“新政”

同年十二月（19o1年1月）慈禧太后宣布筹办“新政”。光绪二十七年三月（19o1年4月）成立督办政务处推行“新政”。同月袁世凯提出治国十策即慎号令、教官吏、崇实学、增实科、开民智、重游历、定使例、辨名实、裕度支、修武备以“求富”、“求强”。八月以后在山东开始整饬杂税厘捐设立银元局开办课吏馆、校士馆创立商务总会和大学堂力行“新政”。九月二十七日（11月7日）经荣禄、奕劻等推荐晋署直隶总督兼北洋大臣位居各省督抚之上。十月十八日（11月28日）清廷以其“共保东南疆土”“卓著勋劳”2加其太子少保衔。光绪二十八年五月初四日（19o2年6月9日）实授直隶总督兼北洋大臣。

袁世凯督直以后身兼清廷参预政务大臣、会办练兵大臣、办理京旗练兵事宜大臣、督办电政大臣、督办关内外铁路大臣、津镇铁路大臣、京汉铁路大臣、会议商约大臣八大要差极力迎合清廷加紧推行“新政”成为清廷的重要决策者。

先增募新军改革军制。光绪二十八年（19o2）修订募练新军章程十一条和募兵格式八条仿行外国的征兵制度开始招募新军。至光绪三十一年（19o5）共练成北洋常备军六镇。北洋六镇新军的编练使袁世凯的兵力骤增至万人。六镇的军官除第一镇外皆其嫡系加之在政界网罗培植的许多党羽逐步形成一个以袁世凯为脑的北洋军事政治集团。

其次创办巡警。光绪二十八年四月（19o2年5月）袁世凯率先在保定创设警务总局1所分局5所开办巡警学堂。七月接收天津时又将在保定训练好的3ooo名巡警调进设南北巡警局同年冬成立巡警学堂后又增添马巡、河巡、暗巡和消防队将巡警制度推广到乡村和铁路在直隶全省建立起警察网。光绪三十一年又利用革命党人企图炸毙考察宪政大臣事件建议清廷设立巡警部预防革命党人潜伏维持治安。并推荐亲信徐世昌任该部尚书、赵秉钧为侍郎控制了警政。

第三整饬吏治。他饬令道府厅州县一律将所得陋规交公酌给公费以杜绝受贿止官之贪；设立官吏考验处考验甄别初到和新选新补官员；设立调查处采访舆论了解官员政绩调查案件以便举劾；设立法政学堂和胥吏学堂招收候补官员和幕僚入校学习命未赴任的州县实缺各员先赴日本参观以开官智。但这些措施根本不起作用吏治依然如故。第四提倡实业。光绪二十八年袁世凯在保定创立农务局和农事试作场购买农业机械聘请日人南原正三指导种植。并附设农业学堂教授蚕桑种植和糖酒制造。在天津设立直隶工艺总局作为官办实业的总机关诱掖奖励全省绅民兴办实业。派人到外国和外省学习工业技术批准给明者以专利权。在袁世凯的大力提倡下直隶近代工商业得到一定的展。

第五广兴教育。袁世凯坚决主张废科举兴学堂光绪二十八年在保定成立学校司次年奏请递减科举中额改学校司为学务处领导全省教育。饬令该处设置研究所研究学校编制和教授方法派员考核官绅办学情况令各地设劝学所、宣讲所筹备公款积极办学；分批派遣人员赴日考察教2慈禧太后动政变的具体日期尚有几种说法此说较为流行。

育选派留学生赴日学习师范并捐银2万两表率群僚和士绅出资办学。光绪三十一年又领衔与其他督抚合词奏请立停科举推广学校。经其提倡直隶办学之风大兴在各省之中成绩名列前茅。

第五节回籍“养疴”

清末国内出现了革命和立宪两股资产阶级民主运动潮流。一部分资产阶级知识分子秘密组织团体开展推翻清皇朝、建立民主共和国的革命活动挽救国家民族的危亡。另一部分资产阶级知识分子则认为只有君主立宪才能达到民族独立国家富强的目的。他们反对以革命手段推翻清皇朝提出废除封建制度人民参与政权设立国会和责任内阁制定宪法实现资产阶级君主立宪政治的迫切要求。某些官僚也奏请实行立宪。清廷为消弭革命缓和日益尖锐的阶级矛盾在大势所趋下决定派遣载泽等大臣出洋考察政治。袁世