国临时大总统。自此袁世凯依恃着北洋新军建立起北洋军阀在中国的黑暗统治。

第四节近代海军清廷筹议海防与筹建新式海军清朝原有旧式水师无近代化海军。鸦片战争时期林则徐向道光帝奏称：“从此制炮必求极利造船必求其坚”“制炮造船则制已可欲如。”1他又建议奕山筹办“外海战船”认为“此系海疆长久之计”1。这些主张系开创办近代海军之先声。由于道光帝对林则徐的奏折朱批为“一片胡言”奕山对林则徐的意见也置之不理林则徐的愿望未能实现。

第二次鸦片战争津沽失陷京师遭劫的情况对清朝统治集团带来了较大的刺激。咸丰十年（186o）曾国藩委托帮办军务的左宗棠上奏陈言：“将来师夷智以造炮制船尤可期永远之利。”2在许多官员主张仿造轮船的同时清廷于同治元年（1862）准备从国外购进一支舰队。总理衙门大臣奕通过时任总税务司的英人李泰国向英国订购兵舰。次年购到船舰8艘由英海军上校阿思本将舰队带到中国。中英双方因舰队的指挥权争执不下清廷决定遣散舰队此为“英中联合舰队事件”。此后清政府开始对设厂造船和筹办海军略加重视。同治五年（1866）左宗棠鉴于“自海上用兵以来泰西各国火轮兵船直达天津藩篱竟成虚设星驰飚举无足当之”3的状况提出“整理水师”和“设局监造轮船”的建议。次年丁日昌提议“创建轮船水师”要求设立北洋、中洋、南洋提督分别驻扎大沽、吴淞口、厦门。福州船政局与江南制造总局仿造的轮船6续下水中国有海无防情况开始得到改观但海防空虚的局面并未从根本上扭转。

同治十三年（1874）生日本侵略台湾事件清政府大为震动要求加紧建立海军的呼声一度高涨“于是有海防之议”4。总理衙门呈上切筹海防的奏折提出练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久等6条“紧要机宜”请饬沿海、滨江督抚详细筹议。丁日昌通过广东巡抚张兆栋代为递上《海洋水师章程》6条主张“设北、东、南三洋提督”分驻天津、吴淞、南澳建立北洋、东洋、南洋3支海军。3支海军各设大兵船6艘根钵轮船1o艘每半年会操一次使“三洋联为一气”1。总理衙门奏请将丁日昌所拟章程交沿海、滨江督抚汇入总理衙门筹办海防的奏折限督抚们1个月内妥议复奏。沿海、滨江督抚的复奏大多对总理衙门提要的6条切筹海防的建议和丁日昌提出的章程表示赞同。又经亲王、郡王会同大学士、六部、九卿的“廷议”清廷于光绪元年四月二十六日（1875年5月3o日）确立加强海防与建立海军的方针任命直隶总督李鸿章和两江总督沈葆桢分别督办北洋、南洋海防事宜并拟“先就北洋创设水师一军”。这样清廷的海防议促进了中国近代海军的产生与展。

在光绪十年（1884）的中法战争中福建海军几乎全军覆灭于马尾之战1《林则徐集》奏稿中册第885、862页。

1见《海国图志》卷8o第1o页。

2《曾文正公全集·奏稿》卷12第58页。

3《左文襄公全集·奏稿》卷18第2页。

4《洋务运动》第2册第337页。

1《洋务运动》第1册第31—32页。

这又对清朝统治集团带来颇大的刺激。于是要求大力展和治理海军的议论再起形成了新一轮的海防之议。

光绪十一年五月初九日（1885年6月21日）清廷布谕旨称：“自海上有事以来法国恃其船坚炮利横行无忌。我之筹画备御亦尝开立船厂创立水师而造船不坚制器不备选将不精筹费不广。上年法人寻衅叠次开仗6路各军屡获大胜尚能张我军威；如果水师得力互相应援何至处处牵制。当此事定之时惩前毖后自以大治水师为主。”2督抚们的奏折主要围绕着设立海军衙门以统一海军指挥权和设立几支海军两个问题进行了议论。有关设立海军衙门问题左宗棠主张宜设海防全政大臣或海部大臣特建衙署驻扎长江；穆图善建议宜设海部于天津；吴大徵谓宜在京师设水师总理衙门；李鸿章主张或设海部或设海防衙门。在海军应设立几大支问题上左宗棠称海军宜立1o大军；穆图善说海军宜区4部；杨昌浚认为水师宜设3大支；李鸿章主张宜设水师4支。对于设海军衙门督抚们与清廷意见一致。关于怎样编练海军军机处会同总理衙门妥议的结果是：“然与其长驾远驭难于成功不如先练一军以为之倡。此后分年筹款次第兴办自可日就扩充。查北洋屏蔽畿辅地势最为扼要现有船只亦较他处稍多。拟请先从北洋开办精练水师一支”。1九月初五日（1o月12日）清廷成立了海军衙门委派醇亲王奕总理海军事务所有沿海水师悉归节制调遣另派奕、李鸿章会同办理善庆、曾纪泽帮同办理并责成李鸿章专司北洋精练海军事宜。海军衙门的设立是第二次海防之议的重要成果清政府确立“以大治水师为主”的方针促进了近代海军的展。其中在北洋“精练海军”方略的确定又为北洋海军的迅成军带来新的机遇。

海军衙门的设立为统一各支海军的指挥权和筹饷扩充海军起到了积极作用。但作为慈禧太后亲信的奕在后来却挪用海军经费近1ooo万两会为慈禧修筑颐和园又影响了海军的正常展。光绪十七年（1891）奕病死总理海军衙门大臣一职由奕继任。光绪二十年（1894）甲午战争爆被慈禧太后罢官1o年的奕又重新主政总理衙门并兼管海军衙门。甲午战败后清廷于光绪二十一年二月二十六日（1895年3月12日）下令裁撤海军衙门。

在两次海防议的推动下清廷对筹建海军和加强海防逐步加以重视。在这个过程中清政府曾建立有4支海军即福建海军、广东海军、南洋海军、北洋海军。其中以北洋海军规模最大体制较完备具备典型性特色。

北洋海军的兴起得益于光绪元年（1875）第一次海防议时清政府“先于北洋创建水师一军”的方针。光绪五年（1879）李鸿章在天津设水师营务处办理北洋海军事务。光绪七年（1881）李鸿章奏准任命淮军将领丁汝昌为北洋海军提督。光绪六年、七年李鸿章委派驻德公使李凤苞在德国订造两艘铁甲舰两舰于光绪十一年（1885）编入北洋舰队分别被命名为定远、镇远舰。同年李鸿章分别向英、德两国各订巡海快船即巡