的集团反对参战。以国务总理段祺瑞为的集团主张参战。国会站在黎元洪一边。段祺瑞为了达到目的通过督军团以武力加以威胁先后逼黎签对德绝交令和国务院通过的参战案。但是黎元洪以督军团干政和参战案未经国会同意拒绝签署。段祺瑞在无可奈何情况下于5月7日将对德参战案提交国会。1o日国会开始讨论时段祺瑞采取伪造民意的办法用金钱收买北京城内军人、警察、乞丐、杠夫和无业游民组织所谓的“6海军人请愿团”、“五族共和团”、“政商学请愿团”、“北京市民请愿团”等名目繁多的请愿团3ooo多人在6军部人员指挥下手执方旗散传单包围国会声言必须当天通过对德宣战案并冲击会场打伤议员2o多人。1国会被迫宣布停会。接着内阁成员相继提出辞职内阁总理段祺瑞成为孤家寡人。19日国会再次开会决定参战案待内阁改组后再议。于是段祺瑞恼羞成怒利用督军团名义借口宪法草案中关于不信任权及解散权须经参议院同意等条文不适合国情呈请总统解散国会改制宪法。国会针锋相对呈请总统免去段祺瑞总理职务。黎元洪以《中华民国临时约法》中总统无权解散国会提出解决时局办法是总理辞职。5月23日他在英、美支持下利用人民反段情绪免去段的总理职务以伍廷芳代理。至此黎段之间的矛盾达到白热化。

段祺瑞被免职后避居天津表通电声称：“查共和各国责任内阁制非总理副署不能生命令效力以上各件（指任免令）未经祺瑞副署将来地方因此生何等影响祺瑞一概不能负责。”他公开号召各省军阀脱离中央并在天津设立“独立各省总参谋处”武力倒黎声言：“出1邹鲁编：《中国国民党史稿》第4册商务印书馆1944年增订渝版第1o7o页。师各省意在巩固共和国体另定根本设立临时政府、临时议会。”15月29日皖系与奉系督军纷纷通电独立。

在此情况下黎元洪内外交困一筹莫展只得求救于驻在徐州的张勋。6月1日黎下令调张入京调解。张勋本是一个梦想恢复清帝的复辟狂得到命令后并取得段祺瑞“解散国会推倒总统后复辟一事自可商量”2的默许。6月7日张勋以“调停”的名义率领5ooo多名辫子军从徐州北上。8日到达天津表通电向黎元洪提出“调停”条件限三日内下令解散国会否则不负“调停”责任。9日先头部队进京向黎元洪示威。黎在张的压迫下只好答应“调停”条件。6月13日由步兵统领江朝宗代理国务总理副署下令解散国会。于是恢复不到1年的国会再度被解散。

张勋进京后从7月1日到12日导演了一幕拥清帝复辟的丑剧遭到全国人民同声申讨和反对。避居日使馆的黎元洪出“特任段芝泉（祺瑞）总理国事并电请冯副总统依法代行职权。在冯副总统未能正式代理之前一切机宜统由段总理便宜处理”的通电1。7月3日段在天津马厂誓师兵分三路进军北京张勋彻底失败复辟分子如鸟兽散溥仪再度退位。段祺瑞利用张勋复辟既达到解散国会、推翻黎元洪又捞到成为“再造民国”功臣一箭双雕的目的。他继续担任国务总理后以“中华民国已为张勋复辟灭亡”为由提出“今国家新造应仿照第一次革命先例召集临时参议院重定国会组织法再行召集新国会”2。7月2o日国务院会议通过成立临时参议院决议并通电各省征求意见。这个通电得到北洋军阀统治下各省的附和却遭到坚持恢复旧国会的孙中山和西南军阀的反对。

但是段祺瑞一意孤行公然声称：“一不要约法二不要国会三不要旧总统。”39月29日他一方面命令筹备新国会；另一方面下令各省选派5名议员组成临时参议院。1917年11月1o日临时参议院正式成立。14日选出皖系政客王揖唐、那彦图为正副议长。临时参议院成立后一是修改国会组织法和两院议员选举法二是议决废除旧组织法中关于参议员由各省议会选举的规定。1918年2月8日、7月12日先后以冯国璋（代理大总统）名义公布修改后的组织法和选举法以便成立新国会。

孙中山的护法和非常国会的召开1917年7月段祺瑞继续掌握北京政权后不顾各方面的要求拒绝恢复《中华民国临时约法》和国会公然召集临时参议院作为御用工具引起孙中山极大的义愤。孙中山一直把《中华民国临时约法》和国会视为资产阶级民主共和制度的象征他指出：“约法为民国命脉国会为法律本原。国会存则民国存国会亡则民国亡。”1为了“攘除奸凶恢复约法以竟1刘绍唐主编：《民国大事日志》第1册台北版第88页。

2《复辟始末记》上卷上海文艺编译社1917年版第19页。

1张国淦：《近代史片断的纪录》《近代史资料》1978年第2期。

2李剑农：《戊戌以后三十年中国政治史》中华书局1965年7月版第272页。3觉民：《天津通讯》《民国大新闻报》1917年7月22日。

1《大元帅致西南护法各省将帅电》《军政府公报》第49号。

元年未尽之业雪数岁无功之耻”21917年7月6日孙中山由上海抵达广州进行护法斗争。在广州欢迎会上他揭露段祺瑞等人“以假共和之面孔行其之手段也。故今日变乱非帝政与民政之争非新旧潮流之争非南北意见之争实真共和与假共和之争”3。19日孙中山通电邀请国会议员南下护法指出：“江河流域已为荆棘之区唯西南诸省拥护共和欢迎国会。诸君宜自行集会。于粤、滇、湘各省择其适当之地以开会议而行民国统治之权如人数不足开紧急会议亦可。”421日海军总长程璧光与第一舰队司令林葆怿表宣言脱离北洋政府。不久滇督唐继尧、海军总司令李鼎新也通电护法。7月下旬部分议员相继到达广州。8月18日孙中山召集在粤议员12o多人举行谈话会商讨召开国会由于到达议员不足法定人数决定召开国会非常会议履行职权。

1917年8月25日国会非常会议在广州召开。由于参议院议长王家襄、众议院副议长陈国祥未能南下护法会议推举原众议院议长吴景廉、参议院副议长王正廷为非常国会正副议长。9月1日选举孙中山为大元帅组织军政府“勘定叛乱恢复临时约法”1。

孙中山就职后在进行护法斗争的同时号召北方议员继