的胜利而结束。

国会的恢复与《天坛宪法草案》的修订在取得恢复旧国会胜利后聚集在上海被解散和停止职务的前议员纷纷来京再加上在京部分议员于8月1日重新召开国会两院到会议员为519人。这是国会第一次恢复后第二次常会。会议选举汤化龙、陈国祥为众议院正副议长王家襄、王正廷为参议院正副议长。黎元洪在会上补行总统宣誓仪式追认段祺瑞为国务总理通过各部总长任命名单。1o月3o日补选冯国璋为副总统。

9月5日国会议决组织宪法会议继续进行制宪并以1913年宪法起草委员会拟定的《天坛宪法草案》为讨论基础。按照国会决议宪法会议由两院议员组成。依据《宪法会议规则》规定对宪草审议采取三读程序。9月22日开始审议先由宪法起草委员会说明草案的主旨然后对草案内容及临时增加条文中的重大问题进行审议。到1917年1月1o日共开了241岑学昌：《梁燕生先生年谱》上册第346页。

1《梁燕生先生年谱》上册第348页。

2《黎元洪恢复约法召集国会令》（1916年6月29日）李希泌等编：《护国运动资料选编》（下）中华书局1984年版第689页。

次审议会完成初读。在初读中大部分问题有了结果部分问题未获通过。从1月2o日起开始进行草案逐条审议二读程序直至6月国会第二次被解散还未完成。在二读中经过激烈的争论议决和删除的条文主要有：（1）关于孔教问题。《草案》规定：“国民教育以孔子之道为修身之本。”1袁世凯帝制失败后尊孔之声随之沉寂但在会议中仍然引起激烈的争论反对者主张取消拥护者认为孔教“为天经地义万不可灭”应予保留。争论双方最后达成妥协改为“中华民国人民有尊重孔子及信仰宗教之自由非依法律不受限制”2。（2）关于国会委员会问题。《草案》51—54条指明设立国会委员会的目的在于国会闭会期间留一监督政府机关。在审议时多数认为除智利外法、美先进诸国家均无此规定中国没有必要设立决议将其删去。（3）关于紧急教令权问题。《草案》65条规定：“大总统为维持公安或防御灾患时机紧急不能召集国会经国会委员会之议决得以国务员连带责任布与法律有同等效力之教令。”3审议时议员们极力反对认为紧急教令权既然与法律有同等效力那么一切法律均可以此种教令停止或变更从而形成行政侵犯立法权何况国会委员会已经删去没有规定的必要。终以出席议员四分之三票的赞同而废除。（4）关于议员兼国务员问题。《草案》26条规定：“两院议员不得兼任文武官吏但国务员不在此限。”审议中一些议员认为议员兼任国务员违背了三权分立的原则政府便可借以左右议院使众议院行使弹劾权及不信任议决权生种种障碍主张删去该条。另一些议员认为草案所采非绝对三权分立制度议员兼国务员可以消除行政与立法之间隔膜英、法等国实行已久并非创造主张维持原案。双方经过激烈辩论以出席6o6人中51o人议决而删去该条。（5）关于国会召集问题。《草案》31条规定：“国会自行集会、开会、闭会但临时由大总统牒集之”1。审议中对此条争论激烈议决结果改为：依总统的牒集或两院议员各三分之一联名通告国会临时会才能召开2。（6）审议议决通过删去原《草案》72、96条关于总统颁予荣典和现得租税未经法律变更仍旧征收的规定。

除此以外争论最为激烈的是解散国会和地方制度两大问题。关于解散国会的规定在审议时有的主张总统解散众议院无需经参议院同意；有的主张删去《草案》75条“大总统经参议院列席议员2/3以上之同意得解散众议院但同一会期不得为第二次之解散”的规定；有的主张总统解散国会权应限于国会否决预算时或通过不信任议决时等等。各种主张互不相让均未能得到四分之三的赞成而获通过。关于地方制度问题在草案中未能列入国会恢复后宪法会议一读时国民党议员吕复、焦易堂提出增加省制一章遭到旧进步党议员汤化龙、梁启等的反对。双方各持己见争执不下甚至生“轰动一时之大斗殴案双方通电全国双方提出惩戒双方向法庭提起诉讼扰攘一月之久”1。到了二读时各党经过反复较量1阮湘编：《中国年鉴》第1回商务印书馆1924年版第63页。

2谢振民：《中华民国立法史》正中书局1948年版第139页。

3董寐编著：《中国政府》世界书局1941年版第164页。

1董寐编著：《中国政府》第161页。

2王世杰等著：《比较宪法》商务印书馆1936年版第573页。

1吴宗慈：《中华民国宪法史》前编第213页。

合并提出省制16条其主要内容大致规定省议会权限、省长任命、省参事会组织大纲等。但在审议时双方又生分歧时值生督军团干涉宪政反对派议员纷纷提出辞职致使审议会不足法定人数无法讨论未及通过。6月12日国会再度被解散。

从国会再解散到临时参议院的成立正当国会进行制宪时反段祺瑞与拥段祺瑞势力为了争夺统治权展开了激烈斗争。先是在制宪问题上围绕中央集权还是地方分权展开斗争的。这一斗争在国会的党派中反映出来。这时国会中最大的国民党已分化成许多小党派组织呈现涣散状态以“政治商榷会”为名进行活动从总体说属于反对派。而仅次于国民党的进步党却已废党立派以“宪政研究会”名义进行活动基本上属于拥段派并与黎元洪、冯国璋及西南军阀有一定联系。这两大派中拥段派的研究系主张采用一院制实行中央集权省长任命反对省制入宪和省长民选。反段派的商榷会则坚持《草案》中规定的两院制主张实行地方自治和省长民选。9月18日宪法会议对省制问题进行审议时两派生激烈的争吵以至相互辱骂、斗殴。事后研究系议员通过各省督军对商榷会议员大加指责。1917年1月1日江苏督军冯国璋联合22省军政长官通电北京政府要求总统信任总理总理秉持大政同时警告国会力持大体早定宪法不要干涉行政。从而开创了督军团威吓总统和国会的先声。其次在参战问题上围绕是否参加第一次世界大战生“府院之争”。以总统黎元洪为