之咨询审议重要政务”立法院未成立前（始终未成立）“以参政院代行其职权”大总统经参政院同意可以“解散立法院”“布与法律有同等效力之教令”等。（6）规定“司法以大总统任命之法官组织法院行之”。（7）正式宪法应由国会以外的国民会议制定总统颁布；正式宪法起草应归大总统与参政院。（8）公民权利的被夺由大总统自由行之。（9）大总统有紧急命令和财政紧急处分权。上述基本内容清楚地表明这是一部盗用资产阶级宪法中总统制形式使袁世凯的独裁统治披上一件“合法”的外衣成为名副其实的独裁总统是部非骡非马的独裁法。

“新约法”的颁布表明辛亥革命后仅存的资产阶级民主宪政形式彻底地被袁世凯破坏了。正如美国一位学者评论说：“由于这个约法总统成为权力之源泉事实上无异是独裁者一个间接选举的、单院式的、每年仅仅举行四个月会议的立法机构只具有些有名无实的权力国务员由总统任命对总统负责。总统的任期现在由五年延长十年可以无限连任。袁世凯现在已成为独裁者回到君主政体显然只是迟早更换一下名义的问题而已。”1“新约法”颁布后1914年5月24日、12月27日先后公布《参政院组织法》、《立法院组织法》立法院成立前由参政院代行其职权。6月2o日参政院正式成立。与此同时改组政府使袁世凯成为事实上的独裁总统。但他感到还不够尊荣还想登上皇帝宝座指使梁士诒向参政院提出修改总统选举法。8月18日参政院进行修改12月28日约法会议通过。29日袁世凯予以公布。按照修改后的《总统选举法》袁世凯成了终身总统、世袭总统。他还指使杨度、孙毓筠等所谓“六君子”组织“筹安会”进行复辟帝制活动。袁世凯的宪法顾问美国人古德诺也表《共和与君主论》为他复辟帝制进行鼓吹。1915年8月14日杨度、孙毓筠等人联名电请各省军政长官和公法团体派代表进京共同讨论国体问题。28日各省代表投票表决一致赞同君主立宪并表宣言声称：“立国之道不外二端即‘拨乱’、‘求治’。我国拨乱之法莫如废民主而立君主。求治之法莫如废民主而行君主立宪。”29月19日袁世凯的亲信梁士诒、朱启钤、周自齐、张镇芳等人又组织“全国请愿联合会”向参政院请愿要求召开国民会议讨论变更国体问题。9月2o日参政院将83件“公民请愿书”送交袁世凯请求在年内召开国民会议讨论团体问题。25日袁世凯答复同11914年5月4日《申报》。

1马士·亨利：《远东国际关系史》下册商务印书馆1975年版第351页。2《筹安会与各省相关各团体往复函电》《君宪问题文电汇编》第1册。意在11月2o日召开国民会议。

与此同时北洋军阀集团干将段祺瑞、段芝贵、倪嗣冲等人联合19省将军、都统、护军使共同上书袁世凯请其正大位。并威吓说：谁敢反对就要“先起问其罪担当诛锄以去异己”1。袁世凯俨然有筹安会的动请愿联合的“民意”北洋军人的支持帝国主义的撑腰。1o月6日御用的参政院通过举行国民大会的建议和梁士诒拟订的《国民大会组织法》。8日袁世凯公布该组织法。1o月25日起开始在全国各地选举“国民代表”和进行团体投票到11月2o日各省全部完成12月11日参政院开会汇集全国“国民代表”1993人的投票全部赞成君主立宪。于是参政院以总代表名义上书“劝进”。袁世凯假惺惺退回劝进书。11日晚参政院又再次上劝进书。12日袁世凯表示接受说：“国民责备愈严期望愈切竟使予无以自解并无可诿避”2装出一副迫不得已当皇帝的姿态。

1915年12月12日袁世凯正式承认帝制。13日接受文武百官朝拜大封功臣下令禁止反对派活动。19日成立大典筹备处。31日下令改年号为“洪宪”准备于1916年1月1日正式登基。

然而经过辛亥革命锻炼的中国人民已经深刻认识到封建君主统治的罪恶决不容许君主制度再现于中国全国掀起反对帝制复辟的怒潮。12月25日云南先宣布独立。继云南独立后各省纷纷宣布脱离袁世凯而独立。北洋军阀集团看到情况不妙由冯国璋起联合五省都督表通电要求袁世凯取消帝制。帝国主义也不断警告袁要延缓变更国体。在内外交困下袁世凯先是推迟登基最后于1916年3月22日被迫宣布取消帝制。做了83天皇帝梦的袁世凯1916年6月6日在全国一片讨袁声中一命呜呼。1全国请愿联合会编：《君宪纪实》第1册“函电”第34页。

2白蕉：《袁世凯与中华民国》《近代稗海》（三）第2o4页。

第四节皖系军阀时期的宪政新旧约法之争1916年6月7日黎元洪继任总统。但对黎元洪的继任在法理依据上南北双方生分歧。讨袁的南方军务院提出黎元洪的继任按《中华民国临时约法》制定的《总统选举法》应是“继任”。北方以皖系段祺瑞为的北洋政府提出以《中华民国约法》制定的《总统选举法》应是“代理”。南北双方围绕总统是“继任”还是“代理”展开了激烈的斗争斗争的实质是恢复旧约法还是承认新约法。6月1o日南方军务院以抚军长唐继尧名义通电北京政府提出如下主张：（1）恢复民国元年之旧约法。（2）召集民国二年解散之国会。（3）惩办帝制祸。（4）召集军事会议筹商善后事宜1。同时表示由国会组织的国务院成立后军务院即撤销。22日段祺瑞表通电予以拒绝。对此孙中山屡次致电段、黎促成迅恢复旧约法尊重旧国会。在上海集会的国会议员2oo多人也联名通电宣布不承认袁氏新约法提出恢复旧约法召集旧国会依法补选大总统组成正式国务院。正当南北双方争执不下之时25日驻沪海军总司令李鼎新、第一舰队司令林葆怿及练习舰司令曾兆麟联合表宣言声明：“参加护非俟恢复元年约法国会开会正式内阁成立后北京海军部之命令断不承受。”1至此段祺瑞感到事态严重不得不接受南方的主张。29日以大总统名义布命令表明“宪法未定以前仍遵行中华民国元年三月十一日公布之《临时约法》至宪法成立为止。其二年十月五日宣布之大总统选举法系宪法之一部应仍有效”2。同时命令撤销参政院恢复旧国会。7月14日南方军务院宣布撤销西南各省也纷纷取消独立。新旧约法的争论以南方