复、议员逮捕许可、院内法规制定等权。此外还赋予在宪法未制定前国会成立后在两院议员中各选同等人数的委员进行宪法起草的特权。

两院会议规定每年举行一次时间为4个月必要时可适当延长对议案的议定则分别举行。

按照上述规定从1912年底到1913年初在全国范围内进行议员选举。在选举的竞争中由于宋教仁的积极努力国民党在两院中取得多数席位其中众议院596席中国民党得269席共和党得12o席统一党得18席民主党得16席跨党者得147席无党派得26席；参议院274席中国民党得123席共和党得55席统一党得6席民主党得8席跨党者得38席无党派得44席。在国会共87o席位中国民党获392席占总数45％强而共和、统一、民主三党仅获223席占总数25％左右从而使国民党在国会选举中获得压倒优势的胜利。醉心于政党政治的国民党代理理事长宋教仁大为兴奋在国会召开前在长江流域各省表演说宣布“国民党在全国的选举都已胜利已占国会的绝大数大局已定政党责任内阁制一定可以成功”1表示将返京组织第一届责任内阁。然而欲行独裁的袁世凯已把枪口对准了他宋教仁在返京途中的上海车站遇刺身亡。

在宋教仁被刺前进行国会议员选举之时袁世凯政府于1913年2月1o日布召集国会令：“自民国二年一月十日正式国会召集令布之日起限于民国二年三月以内所有当选之参议院议员及众议院议员均需一律齐集北京俟两院各到总议员过半数以后即行同时开会。”2接着3月19日又布命令规定“民国二年四月八日行民国议会开会礼”3。

1913年4月8日国会正式开幕。与此同时北京临时参议院按照约法规定在8日午后二时举行结束仪式将权力移交给正式成立的国会。26日参议院选举张继为议长王正廷为副议长。28日众议院选举汤化龙为议长3o日选举陈国祥为副议长。国会的成立两院正副议长选出标志着资产阶级的议会制度的确立民国后宪政工作的展。但袁世凯为了建立他的独裁统治一方面在国会开会前派人暗杀宋教仁；另一方面在国会开幕后唆使共和、民主、统一3党联合组成拥袁的进步党在国会里与国民党相对抗。同1《中华民国国会组织法》第13、14条《法令全书》第1期《宪法》。1仇鳌：《辛亥革命前后杂记》《辛亥革命回忆录》（一）中华书局1963年版第45页。2《北洋政府公报·命令》1913年2月5日。

3《北洋政府公报·命令》1913年2月5日。

时又利用金钱和武力收买和分化国民党把国会玩弄于股掌间。

“二次革命”后袁世凯胁迫国会选他为正式大总统。接着以顺从“民意”为词下令解散国民党撤销国民党议员资格使国会不足法定人数无法开会。1914年1月1o日袁世凯宣称：“国会组织不良”“又事实上职权上已停止”“明白宣布使经济贤能议员暂结残局”“一俟厘订组织各法及选举程序以后政府自必切实进行依法召集”1。停止了两院现有议员职务每人4oo元旅费返回原籍宣告国会正式解散。2月3日又以“把持财政抵抗捐税干预词讼妨碍行政”等罪名下令地方自治会“立予停办”2。28日“以省议会不宜于统一国家统一国家不应有此等庞大地方议会”为由3下令解散各省议会。至此从国会成立到解散前后约9个月资产阶级革命派苦心经营的民主宪政被袁世凯彻底破坏了。正式宪法的起草正式宪法的起草在国会成立前就已提出但在由何种机构起草和拟订的问题上生了尖锐的分歧。梁启等人主张由政府起组织宪法起草机关并由临时参议院、各省都督、各政党及总统府派员共同组成得到了共和、统一、民主等党派的赞同。袁世凯左右的官僚策士则主张直接由总统府设立宪法编辑委员会制订由大总统颁布施行。国民党人主张宪法的起草及制定是关系到国家的根本大计应由国会来制定不应由其他任何组织来代替。由于国民党依据《国会组织法》第2o条“民国宪法法案之起草由两院各于议员内选出同数之委员行之”的规定加之在选举中获得优势因而其主张取得了胜利。

1913年6月下旬先由参议院议定由两院各选委员3o人组成宪法起草委员会经过众议院同意两院制定了《互选起草委员规则》。按《规则》规定采取三分之二连记投票法各选委员3o人组成。

宪法起草委员产生后7月12日在众议院开成立大会。19日选举汤漪为委员长蒋举清、杨铭源、王家襄、黄云鹏、夏同和、杨永泰等为理事1并以天坛祈年殿为会址故所拟宪法又名《天坛宪法草案》。两院还议定宪法起草期限从委员长选定之日起在45日内完成。关于如何进行起草决定分为大纲和条文两部分先将宪法重要内容提出讨论议决后编为大纲然后按照大纲精神分别章节系以条文形成宪法草案。并推举孙钟（政友会）、张跃雷（国民党）、汪荣宝（进步党）、黄云鹏（共和党）为大纲起草员黄云鹏、张耀曾、孙钟、汪荣宝、李庆芳（公民党）为条文起草员进行起草。8月初大纲起草完成起草委员会从8月2日到9月23日完成大纲初读。条文起草后1o月14日开始一读28日二读完毕31日举行三读会全案通过。11月1日将草案提交宪法会议讨论。至此历时三个多月第一届国会制定的《天坛宪法草案》初步完成。其内容分国体、国土、国民、1《北洋政府公报·命令》1914年1月1o日。

2同上书1914年2月4日。

3同上书1914年2月5日。

1委员长和理事所属党派是：汤漪、蒋举清、杨永泰为国民党杨铭源为政友会王家襄为进步党黄云鹏为共和党夏同和为然社。

国会、国会委员会、大总统、国务院、法院、法律、会计、宪法之修正及解释11章113条。但是这个宪法草案经起草委员会提出不久国会就被袁世凯解散无法进行审议直至1916年6月6日袁世凯死去国会重新恢复才开始审议。

先制宪还是先举总统之争在国会成立前对于先制宪还是先举总统人们提出过不同的主张。倾向袁世凯的共和、民主、统一三党主张先举总统认为议定宪法至少要四五个月总统地位一日不定则外人的疑惑与军民的惴忧即不能一日或释“故必欲先举以明意志而杜中变”1。国民党（除统一共和