省也有许多代表到达北京。清廷命令将东三省代表押解回原籍又将试图再次请愿的天津学界请愿同志会会长温世霖“戍新疆交地方官严加管束”。至此国会请愿活动消沉下去。

4.《重大信条十九条》的颁布。

清廷布缩短预备立宪期限谕旨后宣统三年四月（1911年5月）先公布《新内阁官制》。按照新官制组成的内阁是以皇族为主导地位的内阁人们称之为“皇族内阁”。

“皇族内阁”的成立表明清廷无意实行君主立宪政治从而暴露了皇族集权的用心引起立宪派的强烈不满。但他们还没有绝望又以各省咨议局联合会名义上书力争说：“以皇族组织内阁不合君主立宪公例请另简大员组织内阁”1。但得到回答是：“黜陟百司系皇上大权议员不得妄加干涉。”2立宪派纷纷感到失望一部分人开始转向革命阵营。

辛亥革命爆以摄政王载沣为的清朝统治集团慌了手脚赶忙下“罪己诏”取消现行内阁章程改组内阁颁布《重大信条十九条》（简称《十九信条》）。

《十九信条》按其内容来说比《宪法大纲》有很大变化。（1）对皇帝权力作了较大的限制。其中虽仍称“大清帝国皇统万世不易”“皇帝神圣不可侵犯”但对实际权力作了种种限制如规定：“皇帝之权以宪法所规定者为限”而宪法则由资政院制定；“皇帝继承顺序于宪法规定之”；“皇族不得为总理大臣及其他国务大臣并各省行政长官”；“皇室经费之制定及增减由国会议决”；“皇室大典不得与宪法相抵触”等。从而限制了皇帝的立法权和行政权使皇帝权力较《宪法大纲》大为缩小。（2）大大提高了未来国会的权力。《十九信条》规定立法权属于国会“宪法由资政院起草议决由皇帝颁布之”；“宪法改正提案权属于国会”。同时规定国会有监督行政权“官制官规以法律定之”“总理大臣由国会公举皇帝任命”如果“总理大臣受国会弹劾时非解散国会即内阁辞职”。国会有权决定国家预决算和皇室经费制定及增减并规定国会对国家军事和外交活动有参与权；对6海军调动“须依国会议决之特别条件此外不得调遣”；对国际条约“非经国会议决不得缔结”“但宣战、媾和不在国会期中者由国会追认”1。根据这些规定国会权力大为扩大皇帝权力大为缩小。《十九信条》与《宪法大纲》相比两者之间有较大的差异。第一两者所处情况不同。《宪法大纲》草于君权未衰、民权未张之日而《十九信条》成于革命兴起、民气横溢之秋。前者充分体现君主至上后者贬抑君权伸张民权。第二两者实行的政体不同。《宪法大纲》采取日本式的二元君主立宪模式君主在立法和行政上拥有极大的权力而《十九信条》则采取1《宣统政纪》卷45。

1《咨议局联合会第二次呈请代奏皇族不宜总理内阁折》《时报》宣统三年六月初三日。2《宣统政纪》卷36。

1《重大信条十九条》《清朝续文献通考》卷4oo《宪政》八。

英国式的虚君共和制实行议会政治责任内阁。第三两者所起作用不同。《宪法大纲》仅作为将来制宪的原则其本身并无法律效力制定时也未经过一定的法律程序而《十九信条》则不然它是在国会未开前由代行国会职权的资政院经过一定程序制定然后由皇帝公布具有一种法律效力可以说具有临时宪法的性质。但在人民权利上《十九信条》与《宪法大纲》一样只字未提这就清楚地反映出两者在本质上是一样的。

《十九信条》的颁布是清末阶级斗争激化的产物。它充分证明“革命无疑是天下最权威的东西”2能够夺得和平请愿所得不到的东西能够迫使敌人作出让步。清廷正是慑于武昌起义后迅汇合的革命洪流不得不抛出《十九信条》以求免于灭顶之灾。

《十九信条》颁布后资政院规定代行国会权力选出袁世凯为内阁总理大臣组成新内阁代替“皇族内阁”企图以此来挽救清朝的命运。然而革命的洪流势不可挡1912年2月12日清帝被迫宣布退位。中国二千多年的封建制度也随之告终。

2《论权威》《马克思恩格斯全集》第18卷第344页。

第二节民国初年的宪政武昌起义与《鄂州约法》的颁布武昌起义胜利后迫切需要组织新政权来领导革命斗争。八月二十日（1o月11日）起义的第二天缺乏政治经验的革命党人邀请湖北咨议局议员和地方绅商举行会议决定成立军政府推举军政府都督。会上领导起义的“各军领袖佥以资望浅谦让未遑”1咨议局议员刘赓藻趁机提出：“统领黎元洪现在城内若合适当寻觅之。”结果推出与革命无关的原湖北新军协统黎元洪为都督、咨议局议长汤化龙为民政部长。

湖北军政府成立后宣布改国号为中华民国改年号为黄帝纪元46o9年布《告全国父老书》号召推翻清朝统治。八月二十六日（1o月17日）公布由汤化龙起草的《中华民政府条例》。条例共六章二十条基本内容为：（1）军政府下设军令、军务、参谋、政事四部直接“受都督之指挥命令”；（2）军政府布命令任免文武官员“均属都督大权”；（3）一切军政要务“由都督召集临时参议会或顾问会议决施行”；（4）都督兼总司令握有绝对军事指挥权；（5）将政务部权限扩大改为政事部下设外交、内务、司法、交通、文书、财政、编制等七局。

按照这个条例规定完全把革命党人和动起义人员排挤出政权以外因而遭到革命党人的强烈反对。九月初四日（1o月25日）军政府不得不再次开会重新《改订暂行条例》增加军事参议会来限制都督的权力设立稽查员稽查各部门取消政事部改原来的各局为部直辖都督。这样汤化龙得到一个没有实权的闲职从而加强了革命党人的力量初步改变了旧官僚、立宪派把持政权的局面。

湖北军政府成立不久同盟会领导人宋教仁从上海到达武昌。居正、孙武、刘公等人立即同宋教仁商议制定约法作为中华民国中央政府成立前的临时根本办法。于是由宋教仁连夜起草经过讨论后由军政府颁布取名《鄂州约法》。

《鄂州约法》分总纲、人民、都督、政务委员、议会、法司、补则七章六十条1。它以资产阶级民主、自由、平等思想和三权分立学说为指导原则描绘了一幅以总统制为