质来说它属交通范围海关本无权过问。

巡工科又称巡工总局。下设：（1）总务股其职务先后设有巡工司（同治九年187o年底裁撤）、各口巡工司、巡工司或海务巡工司。（2）江局职员又称巡工江局设有巡江工司等职务。（3）营造科又称营造处或工程局人员设有总营造司、营造司等职。

理船科又称理船处管理船只进出港口事务其职权分为指泊、巡江、救火三项负责人称理船厅后称港务长。

灯塔科又称灯塔处。设有巡灯司（又称灯塔巡视员）、主事人（又称船主或灯船船长）、值事人等职。

运输科设有管驾官（又称舰长）、管驾等职。

4.其他。

海关行政系统还包括了同文馆和邮政局两个部门。

同文馆分京都同文馆和粤省同文馆。京都同文馆主持人为总教习和暂署总教习下设格物、化学、天文、医学、法文、英文、俄文、东（日）文等教习。粤省同文馆设有英文、俄文等教习。

邮政局脑称总邮政司、邮政局总办、邮政局副总办；各口海关所属邮政局设有邮政司、副邮政司、邮政局司事等职务。

京师同文馆于光绪二十七年（19o1）并入京师大学堂此后与海关脱离。广东的同文馆后来并入两广游学预备科。至此海关的“教育”部门才告撤销。海关邮政总局于宣统二年（191o）改归清廷邮传部直辖。

第二节近代关税制度《南京条约》与关税自主权的丧失鸦片战争以前中国享有完全的关税自主权。海关征收货税与船钞两项正税。清代海关货税基本上是从量税；船钞按照船只体积大小分等征课。额定正税之外还有“缴送”、“归公”、“行用”等项附加的征课。正税较轻但附加征课有时数倍于正额。这种封建性关税实际上与闭关政策下的限制贸易不能分开多少束缚了国内商品流通和对外贸易的展。西方商人不断向中国当局提出“布价较贱及税高之货不来辄图减其额税”一类的要求1并积极从事走私贸易。

鸦片战争后中国开始丧失了关税自主权。《南京条约》规定：英国商人“应纳进口出口货税饷费均宜秉公议定则例”2。这项规定开了协定关税的恶例。道光二十四年（1844）中美《望厦条约》进一步加强协定关税权规定“中国日后欲将税例更变须与合众国领事等官议允”3。同年中法《黄埔条约》亦规定：“如将来改变则例应与佛兰西会同议允后方可酌改”4。根据这些条约和片面最惠国待遇规定从此中国失去了自主调整税率的权利。

道光二十三年八月十五日（1843年1o月8日）中英《虎门条约》签订并附有《海关税则》5。这个税则是璞鼎查委派英国怡和洋行职员罗伯聃（）拟定的。璞鼎查非常满意认为这个税则“竟比商人们本身所敢于提出的还要更加有力一些”6。

《海关税则》分为出口和进口两大类前者包括61种货物后者包括48种货物。为了征收时方便这些列入税则的商品基本采用从量税率。绝大部分出口货及进口货的税率都比鸦片战争前大为降低。

例如出口货中八角、樟脑、藤黄、大黄、土丝的税率减了5o％左右；三籁、土珠、夏布和冰糖的税率约减65％；草席、南京棉布（紫花布）和黄白糖的税率约减75％；土茯苓、铜器和黄姜约减8o％。

所有出口货中最重要的是茶的税率。鸦片战争前茶的出口正税为每担1.279两银子加上各种附加税实际征收约6两银子1。而《海关税则》则定为每担2.5两银子。

也有少数出口货税率得以提高。例如绸缎的税率增加了差不多5o％；银器和金器的税率提高到3倍以上。

这个税则所载主要进口货物的税率较以前粤海关实征的税率降低了约58—79％。详见下表：1广东省文史研究馆译：《鸦片战争史料选译》第85—91页。

2王铁崖：《中外旧约章汇编》第1册第32页。

3同上书第51页。

4同上书第59页。

5王铁崖：《中外旧约章汇编》第1册第43—51页。

6莱特：《中国关税沿革史》第1o页。

1马士：《中华帝国对外关系史》第1卷第91页。

道光二十三年（1843）中英协定关税前后几种主要进口货物的新旧税率水准2货物单位(1843年)前旧税率(1843年)新税率新税率较旧税率减少百分数棉花担24.195.2棉纱担13.385.5658.45头等白洋布匹29.936.9576.78二等白洋布匹32.536.9578.64本色洋布匹2o.745.5673.19斜纹布匹14.925.5662.73注：旧税率包括粤海关所征正税及各种额外勒索在内为进口货实际负担的税率。新旧税率都是按道光二十三年市价折算的。

一般进口货的税率也都大为降低。例如阿魏、中等燕窝、牛黄、铅、钢、锡和洋青等的税率约减5o％；儿茶、铁、荳蔻、胡椒、木香、藤和毛哗叽等的税率约减66％；槟榔膏和檀香的税率约减75％；上等燕窝、丁香、哆啰呢和冲毛呢等的税率约减8o％；苏木的税率约减87％；荷兰羽缎的税率约减9o％。

税则中也有极少数进口货物的关税提高了。如：呀囒米的税率提高到1倍以上；麻布和水银提高1倍1。

《海关税则》中还规定：凡进口木料如红木、紫檀木、黄杨木等及凡属进口铜、铁、铅、锡等类如白铜、黄铜等“例未赅载者即按价值若干每百两抽银拾两”。此外还规定凡未列举的品目不论出口货或进口贷一律即按价值若干每百两抽银伍两2。这是值百抽五税率在近代中国关税制度中的次出现。虽然值百抽五税率在第一个协定税则中的多数进出口货物中尚未被采纳实行但它却成为列强日后继续压低中国关税的一个基本标准和原则。

总之进出口税率的降低有利于西方资本主义国家倾销其工业品和掠夺中国的农产品将中国纳入资本主义世界市场。《海关税则》的签订使中国海关失去了保护本国工农业生产的作用。

咸丰八年（1858）的协定税则与同治年后进出口税率水准的变动道光二十三年（1843）中外第一个协定税则产生后尽管税率比前大为降低但西方商人并不满足他们一方面走私逃税一方面继续要求清廷进一步降低关税。道光二十五年（1845）英国驻香港商务监督德庇时（sirjohndavis）就曾与耆英商谈过减轻陶器税又曾在道光二十七年（1847）商请将糙木料的关税从值百抽十降低到值百抽五。道光二十五年驻厦门领事巴夏2引自严中平等编：《中国近代经济史统计资料选辑》第59页。

1莱特：《中国关税沿革史》第11页。

2王铁崖：《中外旧约章汇编》第1册第47—49页。

礼出面交涉也把樟脑的出口税从每担15oo两银子减至1ooo两银子等等1。咸丰四年（1854）英、法、美等国