香港商务监督署受训逐被派到宁波英领事馆任见习翻译旋升助理翻译。英法联军侵占广州后赫德于咸丰八年调广州英领事馆任助理翻译兼任英法联军三人委员会秘书。由于赫德善于以“友善”的态度与清廷地方大员打交道与两广总督劳崇光和粤海关监督恒祺等建立了良好的关系受到了英国驻华公使包令和广州领事阿礼国等人的赏识被视为与清朝官员交往的“一个现成的桥梁”1。咸丰九年春劳崇光、恒祺与赫德仿照江海关模式主持广州开关事宜。赫德即向劳崇光等建议请李泰国来粤主持开关同时向李泰国提供了涉及粤海关事务的备忘录。咸丰九年五月（1859年6月）底赫德为筹建粤海新关而离开领事馆充任粤海关副税务司2。

李泰国因回国养伤而指定赫德代理总税务司总理衙门很快予以认可。

咸丰十一年三月二十一日（1861年4月3o日）奕要三口通商大臣崇厚札谕赫德“暂行代办”3。

赫德在代理总税务司职务期间为半殖民地中国海关行政制度的巩固与展起了非常重要的作用：第一加强了总税务司与总理衙门的密切关系。在英国公使卜鲁斯的安3马士：《中华帝国对外关系史》第2卷第34页。

1《筹办夷务始末》（咸丰朝）第8册第27o5页。

2《吴煦档案选编》第6辑第411页。

3《筹办夷务始末》（咸丰朝）第8册第2877页。

4《第二次鸦片战争》第5册第439页。

1莱特：《中国关税沿革史》第169页；叶凤美：《赫德传》见《清代人物传稿》下编第1卷第416页。

2《海关文件汇编》卷1第148、7o页。

3《筹办夷务始末》（咸丰朝）第8册第283o页。

排下赫德于四月二十七日（6月5日）抵京。赫德就海关行政、关税与开埠等问题与总理衙门会谈了近一个月。五月二十三日（6月3o日）奕正式颁赫德与费士来联合署理总税务司（anetspenetera1）委任书。

第二将外籍税务司制度推行到新开各埠。在赫德主持下镇江于四月初一日（5月1o日）开关。接着开设新浙海关（宁波）英国人副税务司休士（）主持关务。同月津海关（天津）设立法国人克士可士吉（1eczkosky）为该关任税务司。其后又分别在福州、烟台、汉口、九江、厦门、淡水、打狗（高雄）等处设立新关。到咸丰十三年（1863）除牛庄和琼州外不平等条约规定开放的其他各口岸都开设了新关。

第三进一步详订各项海关管理章程及关税细则。咸丰十一年（1861）赫德在京期间向奕递交了有关这方面内容的清单七件、禀呈二件。赫德对各海关可征税款数额及海关行政费用提出了新的计划创立了由总税务司向总理衙门直接呈报《海关收支各数清折》的制度还主持制定了各所设新关外国商船完纳税钞章程。从而使得帮办税务更加具体化、制度化。与此同时赫德还出面与清廷订立《长江各口通商暂行章程》（十二款）及《通商各口通共章程》（五款）。同治元年（1862）又与湖广总督官文新修订《长江通共章程》（十三款）。此外赫德还主持制订《子口税章程》、《沿岸贸易法》等税收细则。通过赫德的努力列强在第二次鸦片战争中所攫取到的种种特权得以迅兑现。

赫德代理总税务司两年多时间内使“帮办税务”制度进一步确立并得以真正的推行和巩固“虽然赫德不是中国（半殖民地）海关的创人但是他却是一个实际的建立者”1。

2.赫德正式接任总税务司职务与半殖民地中国海关行政制度的继续扩展与完善。

同治二年十月五日（1863年11月15日）奕借阿思本舰队事件撤去了李泰国总税务司一职。赫德被任命为近代中国海关第二任总税务司。此后赫德更加放手地采取了一系列措施进一步完善了半殖民地海关制度。同治三年（1864）赫德制订和颁布了《通商各口募用外国人帮办税务章程》和《关于外人管理下的中国海关组织的备忘录》等文件明文规定各关洋员的任免、升降、调动、奖惩等均由总税务司作主总税务司署及下辖各税务司署是海关划一的行政管理机构这样便进一步剥夺了清廷海关监督的权力把海关的行政和用人大权集中到总税务司手中。为了缓和西方各国对中国海关权力的争夺赫德在确保英国优势地位的前提下注意邀请与中国有通商关系的国家派人参加海关工作使中国海关具有“国际性”。

同治六年（1867）赫德制订《引水章程》把引水监督权明文划归海关。同治七年又制订《会讯章程》把领事裁判权引伸到海关案件的审理中。光绪七年（1881）赫德颁布一项海关条约规定海关洋员享有治外法权。

赫德不断扩展海关行政机构使之规模日益扩大。同治七年（1868）在总税务司署中设海政局（marinedepartment亦称“船钞项下”部门）把非海关业务的海务、港务并入了海关；同治十二年（1873）设总司署上海1《海关文件汇编》卷7第379页。

造册处；同治十三年设中国海关驻伦敦办事处等等。海关人员从很少的编制开始到光绪元年（1875）已增加到424名外国人和1417名中国人；光绪三十二年（19o6）海关（包括邮政）人员有1345名外国人和1o62名中国人；1915年海关（邮政已独立经营）人员有1327名外国人和615o名中国人1。赫德还善于捕捉时机从其他各方面扩张海关势力。甲午战争后英德续借款成立清廷曾指定苏州、淞沪、九江、浙东4处货厘和宜昌、鄂岸、皖岸3处盐厘作为偿债基金的一部分赫德乘机攫取了海关控制和代征这7处厘金的权力。《辛丑条约》规定每年摊付18oo余万两赔款除盐课及海关税项下拨付一千三四百万两外其余四五百万两由常关税项下拨付并规定：“所有常关各进款在通商口岸之常关均归新关（即海关）管理。”于是赫德便强制兼管23处常关。此23关为：山海关、津海关、东海关、江海关、镇江关、芜湖关、浙海关、瓯海关、九江关、江汉关、宜昌关、重庆关、闽海关、潮海关、北海关、琼海关、胶海关、沙市关、金陵关、福海关、厦门关、三水关、梧州关。根据规定各常关所设收税分局在距海关所在口岸5o里以内者归税务司兼管其在5o里以外者仍由各常关监督专管。所以海关兼管的常关包括23关附近5o里内所设的税局税卡在内。

赫德还把海关行政控制权力伸展到清廷的邮政与教育部门。从同治五年（1866）开始他就利用海关代寄各国使馆邮件的制度逐渐扩展到收寄外界