桂良、花沙纳行寓仍逼索议准照会神色俱厉”2。《天津条约》签订后列强与清廷又于是年九月（1o月）在上海续订附约《通商章程善后条约》。中英《通商章程善后条约》第十款作出如下规定：“通商各口收税如何严防偷漏自应由中国设法办理条约业已载明。然现已议明各口画一办理是由总理外国通商事宜大臣或随时亲诣巡历或委员代办任凭总理大臣邀请英人帮办税务并严查偷漏判定口界派人指泊船只及分设浮桩、号船、塔表、望楼等事毋庸英官指荐干预。”3从而正式承认了“帮办税务”制度的合法性。因此可以说这次会议标志着中国半殖民地性质海关制度的正式创立。

《通商章程善后条约》尚未对“帮办税务”制度作出具体的设计。条约签订不久李泰国乘侵略战争之余威胁迫清地方当局继续与其规划帮办税务制度的具体模式。其后在插手中国海关主权方面李泰国又获取了如下新的进展：第一窃取任总税务司职务。

在李泰国紧逼下新任“总办各口通商事宜”大臣何桂清于咸丰九年正月（1859年2月）“约定邀伊（李泰国）帮同总办”。李泰国即抓住这个非正式的“帮同总办”不放于正月十六日（2月18日）提出要“预筹全局”“如督宪信伊实心帮助中国办事请札谕一道令伊预为选择（各关洋员）去留亦听伊主持”。次日吴煦把江海关雇募洋员的权力托付给李泰国请李泰国“代主持一切”进而为李泰国巧取中国海关行政之权提供了方便。咸丰九年四月（1859年5月）由吴煦呈送何桂清等“鉴核”的《派令英人李泰国为海关总税务司议单》规定：“督理江海关江苏苏松太兵备道吴今遵钦差大臣总理各口通商事务两江督宪何［桂清］札谕派令李总税务司帮同总理稽查各口洋商完税事江宜。”“议定以五年为限”江海关“税务司及各项办公外国人等均议归李总税务司选用约束不分何国之人总期正派妥当如有不妥惟李总税务司是问”1。据此规定总税务司明确成为5《筹办夷务始末》（咸丰朝）第2册第462—463页。

1《筹办夷务始末》（咸丰朝）第2册第451页。

2《筹办夷务始末》（咸丰朝）第3册第945—946页。

3《筹办夷务始末》（咸丰朝）第4册第1252页。

1《吴煦档案选编》第6辑第3o1页。

中国海关行政的最高脑。同年六月初二日（7月1日）李泰国正式就任为近代中国海关第一任总税务司2。

第二改司税为税务司。

在李泰国谋划“帮办税务”制度过程中江海关原向外国领事直接负责的“司税”摇身一变即成为具有“中国官吏”身份的税务司。李泰国是第一个被称作“税务司”的外国人。早在咸丰八年（1858）上海谈判前夕额尔金在致桂良照会中即称李泰国为“税务司”。咸丰九年正月十七日（1859年2月19日）吴煦致李泰国公文中即沿称李为江海关“税务司”1。咸丰九年三月（1859年4月）李泰国推荐英国人德都德（.davies）为江海关税务司称德都德为“上海正税务司”并规定税务司为一口海关行政之最高官长2。六月初二日（7月1日）德都德正式成为帮办税务制度下江海关第一任税务司英文称作netissioner3。

第三制定江海关新章。

经过李泰国与吴煦所谓的“商酌”至咸丰九年四月（1859年5月）江海关“各样章程已粗具眉目”4。新制定的海关条款主要有：《派令英人李泰国为海关总税务司议单》（八条）、《各口经费清折》、《各国商船进出起下货物完纳钞税条款》（廿二款）、《运出入内地货物事宜》（九款）、《给存票事宜》、《江海关征税给单验货现行事例》、《给免重征执照事例》、《给存票事例》、《给买洋药照单事例》、《运出入内地征税给照验货各新例》、《税务司管理》等等。

通过这些章程总税务司总揽了海关行政大权。中国监督对海关的管理之权也正式移交外籍税务司之手《税务司管理》规定：“海关税款外国商运外国货外国商运内地货内地商运外国货俱归税务司管理。凡外国船及外国商雇用内地之船内地商雇用外国之船并外国样式之船无论挂何旗号统归税务司管理。”上述章程的订立为“帮办税务”制度推行各口提供了一个模式。

咸丰九年九月（1859年1o月）李泰国携带“上海章程”赴广东、福建开设新关。英公使卜鲁斯（kxs51.com）致各地英领事函指令各领事全力支持：“李泰国先生为了创立一个统一的海关管理制度即将赴各主要口岸考察。女王政府对这一尝试的成功付以极大的关怀我必须请求你们将他完成此事给予必要的协助。”1九月二十九日（1o月24日）李泰国在广州设立新关美国人吉罗福（g.1over）任粤海关任税务司。接着李泰国又“采取了第二个步骤”于咸丰九年十二月九日（186o年1月1日）设立潮海关（汕头）委任另一个美国人华为士（ard）为潮海关任税务司2。

广州与汕头新关的设立终于使帮办税务制度得到最初的巩固。不久2海关总署造册处编：netsservinetnetbsp;年版第197页。1《吴煦档案选编》第6辑第274页。

2同上书第291页。

3netsservinetnetbsp;年版第197页。4《吴煦档案选编》第6辑第298页。

1姚贤镐编：《中国近代对外贸易史资料》第2册第939页。

2姚贤镐编：《中国近代对外贸易史资料》第2册第928页。

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英法联军再次动侵华战争“推迟了这个制度的进一步扩展”3。

赫德与半殖民地化海关行政制度的完备1.赫德代理总税务司与半殖民地中国海关行政制度的巩固。

第二次鸦片战争结束后李泰国重新开始推行帮办税务制度。咸丰十年十二月十四日（1861年1月24日）在李泰国的要求下恭亲王奕参照当年何桂清任命李泰国为总税务司的样式给他一道“札谕”作为总税务司的“执照”1。从此总税务司直接隶属总理衙门管辖这不仅更有利于侵略者对中国海关的控制与把持也有利于总税务司直接与清廷交涉各项维护列强利益之事。

李泰国计划在所有通商口岸全面推行“帮办税务”制度他选定英商宝顺洋行协理林纳（.leonard）为镇江关税务司2又选法官日意格（.gique1）为浙海关（宁波）副税务司3。这一计划刚开展李泰国却因曾“充当志愿兵”保护租界“受了重伤”此时伤势作不得不于咸丰十一年正月二十五日（1861年3月6日）呈奕“申陈”请假回英国十五个月。未经奕批准李泰国即自行回国。回国之前他擅自指定英国人赫德（kxs51.com）与费士来（.fitzroy）“代办”总税务司职务4。

赫德（1835—1911）咸丰四年（1854）来华。先在英驻