利并明令民信局到官局登记挂号可由官局帮助带运邮件迫使民局依赖官局；与此同时不断在内地增置官局并以降低邮资、扩大经营范围、揽运报纸杂志、开办快递、进行集中统一管理、提高邮递效率等资本主义竞争手段与民局竞争挤垮经营原始、组织松散的民信局。到宣统元年（19o9）后民信局被迫依附官局并只在官局触角未到的地区或不屑于去做的业务方面起些辅助作用并逐步地衰落下去。

光绪三十二年（19o6）清廷在推行“新政”中成立邮传部分管船政、路政、电政、邮政。按职权分工海关邮政理应迅移交邮传部。但是总税务司却多方刁难、阻抑一直到宣统二年（191o）才由邮传部尚书盛宣怀与代理总税务司安格联经过讨价还价达成移交协议。协议规定：（1）现任总办法国人帛黎仍充邮政总办；（2）邮政事务统归邮政总局局长督理；（3）所有原华洋邮政人员全部留用并享受在海关时的“长久留用及薪水、升降、请假、养老等”方面的规定；（4）邮传部负责偿还海关兼办邮政时的垫款。在此条件下邮传部才于宣统三年五月初一日（1911年5月28日）正式接管邮政。第一任邮政总局局长由署邮传部左侍郎、铁路总局局长李经方兼任。1见《邮政开办章程》载《中国海关与邮政》第81—83页。

实权却操在邮政总办法国人帛黎手中。

邮传部掌管邮政后曾致力于裁驿归邮展邮递但不久即因清廷覆亡而终止。这时邮政事业已初具规模。到宣统三年底已设有总局、分局、支局、代办处等邮政机构62o1处“邮差邮路、轮船邮路、火车邮路总计三十八万一千里每面积百里通邮线路七里又四九”1形成由东北黑龙江至西北新疆；由西南云南、西藏至东南台湾、广东等地沟通全国的邮政网络使我国近代邮政体系初步形成。

辛亥革命后全国邮政划归中华民国（北洋政府）交通部仍设邮政总局管理。邮政总办先是法国人帛黎1915年后为铁士兰。北洋政府当局继续推行了邮政事业于1912年5月由交通部下令将各地驿站裁撤同时将清廷专为驻外使节传递文书的文报局也一并淘汰。此后我国邮政相继开办收寄商务传单、保险信函、代售印花税票、兑换国际回信邮票券、邮政储金、邮传电报等业务；开始利用汽车、摩托车等交通工具递送邮件拓宽了业务范围加快了传递度。在国际上我国于1914年3月正式参加国际邮政组织——万国邮联同时声明自当年9月1日起实行国际邮政公约；加入国际邮政互换包裹公约。1918年11月又加入国际互换保险信函及箱匣协约（从192o年1月1日起实行）。这一切加强了与各国邮政的联系便利了海外通邮。

1《清史稿·交通志·邮政》。

第八章河工、漕运、盐政的衰败第一节清代财政经济的三大痼疾清代的漕运、盐政和河工清廷的基本财政收入来自田赋、漕粮、盐课、关税、杂赋（以上为正额）和耗羡（额外附加税）。所以漕运、盐政和河工与清廷的财政经济密切相关。

清皇朝定都北京后为供应聚集在京师及附近的皇室、贵族、官僚、军队以及不事生产的旗人的食粮因袭历代形成的水运网每年要从全国粮食产量较高的东南地区调运大量粮食经运河运到北京凡有关这项事务就统称漕运。清代的漕运由两江总督及漕运总督主管江南北漕运山东、直隶两省的漕运由河东河道总督及山东巡抚、直隶总督分管。总督之下各省份设粮道在运河两岸设卫所保护漕粮的运输在有漕粮任务的省份设屯田专为赡养屯丁运粮之用。清代形成了一整套漕运制度以确保朝廷的财政收入。鸦片战争前清代漕粮全部征收实物只限于在有漕粮任务的山东、河南、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南八省中征收。因此漕粮是从田赋派生出来的一种土地租属于中国封建剥削的主要形式实物地租。只因为有一套征收、运送的机构与制度因而可以与田赋的征解全部分开而成为一种独立的税收制度。漕粮的征收数目也有定额在鸦片战争以前的近2oo年中正粮定额为每年4oo万石占田赋征实83o万石的48.2％。它是清廷财政经济收入的一大支柱对国计民生有重大影响直接关系到清朝统治的稳定。

盐课是政府向每个食盐者征收的一种间接税即盐税。中国从汉代开始就实行国家专卖盐铁设盐官主收盐税。到唐代中期以后又特设盐铁使成为当时握有财政大权的重要官职。清代也设官管理盐政道光、咸丰年间由各省督抚兼管盐政盐税权力集中在清廷手中。鸦片战争以前食盐除了少数池盐和井盐外主要是海盐有芦盐、淮盐而以淮盐为主行销全国绝大部分地区。清廷对食盐也实行包商专卖制度而从中征税根据行政管理和运输的便利将全国划分为12个行盐的区域。鸦片战争前全年财政收入485o万两分别来自田赋（23oo万两）、盐课（65o万两）、关税（45o万两）、杂税（8oo万两）、耗羡（65o万两）盐课收入已占到13％仅次于田赋。鸦片战争后随着田赋收入的减少关税和盐税逐渐成为清廷的主要财政收入。光绪二十四年（1898）清廷的关、盐税收入年约4ooo—5ooo万两清末已达到7ooo万两左右。北洋政府时1913年的财政预算中盐税占总收入的23.12％与关税合起来将近总收入的一半。

河工本是治理河道、防止水患的工程又特指治理黄河、运河的工程和事务。清代河工已有岁修、抢修、另察、专察、奏办、咨办等名目；运河工程还有冬挑例工如从丹阳至镇江段运河、邱宿运河、山东运河、淮扬运河及直隶运河也有疏浚工程但不是经常性的。由于漕运十分重要并与河工密切相关所以清代河工管理机构比较庞大设河道总督对黄河和运河分段、分省进行管理。主要由江南河道总督主管江苏、安徽省的黄、淮和江北运河工程及大江两岸运口埽坝京口闸等启闭工程。两江总督除主管江南北漕运之外还要与江苏巡抚兼管常州镇江段运河及练湖挑浚闸、坝等工程。河东河道总督除与山东、直隶督抚分管山东、直隶两省漕运之外还要主管河南、山东的黄河工程及山东运河工程。直隶运河工程则由直