的办法委派津海关听差胡永安为总信差在天津雇佣曾在民用信局有5年工作经历的信差取保录用6续组成天津—牛庄；天津—镇江；天津—北京间的骑差邮路。在南方则采用水6承继的办法。邮差均穿制服包括制服帽和镶有红边和白色盾形胸补的黑色号衣上面有“津海关信差”字样并由津海关税务司给护照2。

海关邮政试办于光绪四年二月二十日（1878年3月23日）。由于海关仅限于通商口岸本身人力不足没有收寄中国人信件的办法而民信局存在多年素有信誉久为商民信赖致使海关书信馆开办初期仅能收到外国人邮件邮费收入极为有限。如天津海关书信馆自光绪四年二月二十日至五3马士：《中华帝国对外关系史》（中译本）第1卷第187页。

1《复陈华洋信局》光绪四年八月二十五日《李文忠公全集·译署函稿》卷8。2《中国海关与邮政》第4页。

年五月十一日仅收入关平银1598两有余支出则为4o93两之多3。

海关试办邮政之前曾向清廷许诺不禁止民间信局的存在和展但为开拓市场、争夺国内邮件竞争已不可避免。为将中国人的邮件抓到手赫德与德璀琳计议由海关另设一个代理邮政机构以招揽客户。德璀琳遂派华员文案吴焕与天津办理委托事务的大昌商行经理刘桂芳达成协议于光绪四年开始在北京、牛庄、烟台和上海开办邮务代理机构定名为“华洋书信馆”。华洋书信馆的开办及办事经费自负邮费暂由本馆自行规定全部归本馆所有“以便于和民信局竞争”1。其邮件在试办期间由海关免费运送。海关不惜代价开办“华洋书信馆”目的在于通过它争夺市场谋取全国邮政大权。但吴焕却企图靠海关之便利筹组一个以上海为中心遍及全国主要城市的商办邮政网络承揽境内所有华洋邮政业务。赫德觉这一做法后立即责令其清点华洋书信馆债务并将吴焕开除出海关。与此同时赫德令德璀琳在海关立即另行筹建新的邮政机构。光绪五年十一月三十日（188o年1月11日）德璀琳建立了由海关税务司自行经理的邮局——海关拨驷达局承揽北京、天津、牛庄、烟台、上海、镇江等口岸往来邮件同时代寄经由口岸间的内地邮件。拨驷达局邮送工作正式展开后赫德遂决定切断海关与各地华洋书信馆的联系并于光绪八年（1882）下令停闭各口岸华洋书信馆2以使拨驷达局独揽华洋邮件。此后海关邮局随着海关的增多而推广到光绪二十二年（1896）初已先后在北京、牛庄、天津、烟台、重庆、宜昌、沙市、汉口、九江、芜湖、镇江、上海、苏州、杭州、宁波、温州、福州、厦门、汕头、广州、琼州、北海、龙州、蒙古等24处设置邮局1大大拓展了邮政业务。

国家专门邮政机构的设立与统一中法战争前后中国爱国士绅纷纷呼吁自办邮政抵制“客邮”的侵略。

这一主张先在台湾得到实现。

中法战争后清廷在台湾设置行省命刘铭传为任巡抚。刘到台后鉴于旧式驿站糜费公款效率不高遂筹办新式邮政。光绪十四年正月三十日（1888年3月12日）台湾邮政总局在台北成立并公布了台湾邮政章程宣布当年二月初十日（1888年3月22日）正式开业。它将驿站改造为邮站以台北为中心向南到恒春向北经基隆达宜兰全长869华里中间分设正站、腰站、傍站限程递送并设有“南通”、“飞捷”两艘邮轮往来上海、福州及台湾各港。光绪十四年四月（1888年5月）前台湾邮政总局行了专供官府寄递文书贴用的“台湾邮票”和专供商民使用的“邮政商票”。台湾改驿为邮既便于沟通全台信息往来、邮件往来又加强了与大6的联系开中国独立自主兴办邮政之先河令中外人士叹为观止。

清皇朝国家邮政正式开办于光绪二十二年（1896）。此前试办海关邮政的总税务司赫德及浙海关税务司葛显礼早已对开办全国邮政进行全面筹3同上书第14页。

1《中国海关与邮政》第9页。

2同上书第25页。

1《中国海关与邮政》第78页。

划主张全国邮政应由海关兼办并以能限制客邮收回邮权相期许。一些关心时政的开明官僚鉴于西方“客邮”急展极为忧虑也纷纷建议清廷及早兴办。薛福成、刘坤一、李鸿章、张之洞等人先后上奏吁请。总理衙门遂于光绪二十二年七月十二日（1896年8月2o日）奏准批准海关兼办国家邮政并委任总税务司赫德兼任“总邮政司”。总邮政司初归总理衙门节制光绪二十七年（19o1）总理衙门裁撤后归外务部管辖光绪三十二年（19o6）划归税务处。

赫德就任总邮政司后即将北京总税务司署的寄信局改为邮政总局各地海关的寄信局作为邮政局各邮政局在其附近处所增设分局继而由通商口岸向内地及边远省份扩展特别强调与铁路、电报及航运相辅而行在设有电报线、铁路和通航的地方设局通邮。官办邮政业务包括寄送信件、包裹及汇寄银钞等项目。赫德在制定的《开办邮政章程》中明确规定禁止局中员役私拆信件；除向邮局挂号的民信局外不准商民擅自代寄递信件违者处罚等条款1使制度臻于完善。

邮政官局设立后西方列强急剧展“客邮”机构并拉拢民间信局争夺国内邮件肆无忌惮地侵犯中国主权破坏邮政专营。光绪二十八年清外务部照会驻京各国公使转达各国政府迅撤回其在华邮局但各国或借词拖延或置之不理。为此邮政官局一方面大幅度下降国内平信邮资进行竞争；一方面设法拆散“客邮”与民信局的联合。同时清廷规定铁路只准带运邮政官局邮件。清廷虽以这些措施进行回击但成效不大。“客邮”仍然依恃特权抗衡。邮政官局不得已与之妥协签定互相交换邮件章程但规定其收寄中国境内邮件的邮资不能低于中国邮局的国内邮资以防止“客邮”压价竞争。

邮政官局对遍布全国的旧式民信局则采取控制与逐步排挤的手段。邮政官局开办时只有2o余处且多处于沿海沿江地区无力取代遍布全国的民间信局因而赫德提出将民信局置于邮政官局的控制之下逐步将其改造成为官局代办机构使之可利用官局的政治地位独享火车、轮船带运邮件之