始在我国沿海设置通讯机构。起初在我国近海水域的趸船上悬挂信箱以备来华人员通信。不久即明目张胆地在我国沿海城市设置邮局。道光十四年（1834）英国商务监督律劳卑公然在广州设立了第一个“英国邮局”开外国侵略者在华开办邮政之先例。这种邮局被软弱的清廷称为“客邮”。

道光二十二年三月初五日（1842年4月15日）英军侵略头目在强行占据的香港岛上开办“香港英国邮局”。中英《南京条约》签订后英国以香港为基地迅在五口通商口岸地区开办邮局法国、美国、日本、德国、俄国也竞相效尤。它们以中国没有邮政机构为借口使“客邮”数量不断扩大特别是甲午中日战争后至第一次世界大战之间各帝国主义国家的“客邮”机构包括野战邮局、代办所之类日趋增多。设置地区则由通商口岸逐渐推向内地及边远地区乃至新疆、西藏、云南、黑龙江等地都有了它们的机构。据不完全统计到1918年止各国在华“客邮”机构已达34o余处其中最多的是日本和俄国。

这些“客邮”机构设在中国领土却行使本国的邮政章程按照各自邮资标准贴用西方流通的邮票办理“客邮”业务。它们除收寄本国侨民信件、包裹外还收寄中国人往国外的信件、包裹乃至收寄中国国内各地1《大清会典》卷51。又见张德泽：《清代国家机关考略》第81页。2孙君毅编：《清代邮戳志》第4页。

的互寄信件。它们的邮件均用本国邮袋装运往往不让寄包裹者到中国海关接受检查偷漏官税；尤以此为掩护大肆从事走私、贩毒活动。如光绪二十八年（19o2）江海关税务司检查上海英国邮政分局一处收的小件包裹几天中就现“内有吗啡一项估值银3579两；珍珠一项估值银45267两；贵重饰等项估值银251o两；钟表药材各货估值银至数千两有奇等情”。该关税务司指出：“不仅英国一国邮局如此即俄、德、美、法、日本等国所设分局类皆如此”1。从而揭示了各国“客邮”的污秽面目。

外国在中国设立“客邮”统计表单位：处187o189719o619131918英国2814142o法国12141321美国11114帝俄—5518119德国—214124o日本—71712914o总计42565187344国别年份西方列强在华开设“客邮”的同时还纵容租界工部局以及本国投机商在我国境内开办形形色色的“书信馆”。最早的“书信馆”是光绪十年（1864）设立于上海租界董事会的“上海工部局书信馆”。据光绪二十二年（1896）海关调查该书信馆华洋职员仅31人宣称其通邮范围却远达沿海、沿江14座大型城市。实际上它经营的主要项目不是通信而是利用推销邮票大横财。到甲午战争前后此类书信馆已遍及汉口、烟台、重庆、九江、芜湖、镇江、宜昌、威海卫、厦门、福州、南京等广大地区1成为扰乱我国邮政、骗取钱财的机构。

需要指出的是“客邮”及其“书信馆”都是不顾中国政府和人民的反对擅自设立的严重损害了中国的邮政主权。特别是中国在光绪二十二年自办邮政之后虽屡次“商令裁撤”各国在华邮局但列强“大半借词推宕”甚至公然扩张。如德国在山东胶济铁路沿线的青岛、胶州、高密、潍县、周村、济南等处任意开设邮局；法国则在西南蒙自、贵阳、重庆、成都、万县等地私自开辟邮路；日本甚至要以本国邮船行驶中国内地并要中国政府予以津贴2。凡此种种不胜枚举。按照它们自己的表述在中国强行设置邮政机构“大要为政治原因或为其对于中国之将来计划起见以巩固其在中1《中国海关与邮政》第154页。

2转引自《中国近代邮电史》第17页。该表依据《交通史邮政编》和《客邮外史》所载资料统计。其中187o年是指第二次鸦片战争以后；1897年是清廷邮政开办初期；19o6年是日俄战争后；1913年是第一次世界大战前；1918年是大战末期至1922年仍然开设的机构。

1转引自《中国近代邮电史》第18页。

2《中国海关与邮政》第171—173页。

国之地位；或因嫉妒他国在华地位”。它们虽然承认“客邮之设立并未得中国之允许”3但仍明目张胆侵犯中国主权。然而软弱的清廷在设置自己的邮政后不仅无力裁撤这些侵略者设置的邮政机构甚至不得已予以承认利用其机构沟通与海外各国的邮路使其取得了合法地位。到辛亥革命推翻清皇朝“客邮”一直存在直至1922年2月1日的太平洋会议上因中国政府的力争才通过了撤销在华“客邮”的议案。此后除日本在中国东北旅顺、大连及南满铁路沿线的邮局和英国在西藏的邮局外英、美、法、日本在华邮政机构均在1922年底以前撤销。俄国在华邮局则在十月革命后撤销。以后中国政府与日本长期交涉但日本拒不撤局直至1945年抗日战争胜利后才彻底撤掉其“客邮”。英国在西藏的邮电机构则迟至1955年才由印度政府交还中国。

海关试办邮政中国邮政试办于海关。咸丰十一年（1861）英、法等国乘第二次鸦片战争胜利之机强行将其驻华使馆与本国邮件往来的任务交由总理衙门通过驿站向通商口岸代递。海关总税务司署由上海迁至北京后总理衙门遂于同治五年（1866）将此事交由海关办理。总税务司赫德早就想插手控制中国邮政即于当年开始在北京、天津、镇江、上海间承办外国驻京使馆及海关自身邮件寄递并以此为契机逐步拓展企图以海关兼办邮政。

中英《烟台条约》谈判之际赫德向总理衙门提出由总税务司兴办送信官局和银局的要求。总理衙门嘱李鸿章与赫德酌议。李鸿章“因该总税司欲信局、银局两事皆由税司经理银局关系较重驳令由中国自办；信局既无庸禁止民局无甚流弊又牵涉洋商可由总税司筹办”1作答。赫德得到李鸿章的允许经过一段筹备从光绪四年（1878）春起指派德璀琳以天津为中心在天津、北京、烟台、牛庄、上海海关开始试办邮政。各海关设“海关书信馆”并于是年夏制出面值银一分、三分、五分的邮票——即中国第一套大龙邮票投入使用。邮件在有轮船通航的口岸及可通航的季节由上海轮船招商局及英国太古轮船公司负责免费代运。同时李鸿章命令北洋各军舰将离港时间预先通知牛庄和天津的海关税务司以便免费带运邮件。在无航路可通或冬季封冰季节则仿照先前北京、天津间邮差递送外国使馆邮件