民众诸职。属官有经历、知事、照磨、司狱等。

厅州官清朝有直隶厅、州和一般厅、州。凡统治地方人多并直隶于布政使司的为直隶厅、州地位与府大致相同。厅设官同知正五品通判正六品州设官知州正五品州同从六品州判从七品。清朝在全国设有直隶厅四十一个直隶州七十三个。其外的厅、州称为散厅、州地位略同于县。至清末全国已设散厅七十八个散州一百四十五个2。散厅、州设官与直隶厅、州相同而品级差一等。散厅、州属府管辖个别的隶于将军或道员。县官县是地方基层政权机构。清末全国已设一千三百五十八个县。每县设官为知县一人正七品县丞正八品一人主簿正九品无定员。知县掌一县治理主要是决讼断辟劝农赈贫讨猾除奸兴养立教。县丞、主簿分掌粮马、征税、户籍、缉捕诸职。典史掌稽检狱囚。

府厅州县的职官还有府厅教授厅州学正县教谕府厅州县训导等分别掌管各该地方学校的教育与教学。州县关津尚设巡检、驿丞、闸官及税课司大使、河泊所大使等。

清朝在西北蒙古、青海、新疆、西藏西南四川、云南、贵州等少数民族聚居的地区所建职官制度既不同于京畿、东北和内地各省在这些地区之间又有很大差别。

内外蒙古的盟旗制清朝以大漠为界将蒙古分为漠南内蒙古和漠北外蒙古1并以此为基础建立了盟旗制度。盟由各部定期会盟而形成的机构旗是分解原来的部落而组成。旗隶于盟。内外蒙古的盟旗设官基本相同。每盟设盟长、副盟长各一人掌管盟务。盟长先由各旗会盟时从旗长即札萨克中推选。后来改为清朝理藩院开列盟内札萨克由皇帝任命。其外每盟各设备兵札萨克一人管理军务。有的盟还设帮办一二人协理盟务。旗是军政合一的地方政权机构每旗设旗长一人又名札萨克掌全旗要务。又设协理副之。其属有管旗章京、副章京及参领、佐领、骁骑校等官。札萨克等官员多数都是原来蒙古各部落的领并经清朝封有爵位的王、贝勒、贝子、1《光绪大清会典事例》卷25。

2张德泽：《清代国家机关考略》第222—224页中国人民大学出版社版。1《光绪大清会典》卷63。

公、台吉等人。

内蒙古的盟旗是把原来的二十四部按其活动地区划分为六盟、四十九旗。具体组合是东四盟：哲里木盟统十旗卓索图盟统五旗昭乌达盟统十一旗锡林郭勒盟统十旗；西二盟：乌兰察布盟统六旗伊克昭盟统七旗。清朝在这些盟旗之上由理藩院及派驻地方的将军、都统进行管辖。他们是盛京将军监督哲里木盟的科尔沁六旗；吉林将军、黑龙江将军监督哲里木盟的郭尔罗斯前旗和杜尔伯特旗等；热河都统监督卓索图盟五旗及昭乌达盟十一旗；察哈尔都统主要掌管察哈尔八旗及四牧群其外监督锡林郭勒盟十旗；绥远城将军管辖土默特二旗并监督乌兰察布盟六旗及伊克昭盟的鄂尔多斯七旗。

外蒙古虽在清入关前已建立了“九白”的常贡关系但入关后一度受噶尔丹的骚扰直到康熙平定噶尔丹之后才恢复并确定外蒙各部的牧地。清封各部领为汗和王、贝勒、台吉等如内蒙一样建立盟旗制度。其各部所组合的盟旗是：喀尔喀四部及附额鲁特、辉特部四盟、八十六旗；杜尔伯特部及附辉特部二盟、十六旗；新土尔扈特一盟、三旗。此外札哈沁、明阿特、乌梁海部等虽也有旗之设却不属于外蒙古各盟。清朝对外蒙古盟旗的管辖中央有理藩院的典属、柔远清吏司等机构地方上有驻防将军或大臣等。其中定边左副将军（或称乌里雅苏台将军）为当地最高统治者下设乌里雅苏台参赞大臣二人一人由蒙古王公担任与将军共同管辖喀尔喀诸部盟旗。科布多参赞大臣及帮办大臣管辖杜尔伯特、辉特、新土尔扈特等盟旗及札哈沁、阿明特、乌梁海等旗。库伦办事大臣掌中俄交涉事务其属恰克图办事司员一人负责监督中俄贸易。

青海蒙古的盟旗制清代的青海主要为蒙古额鲁特部居牧之地共分五部、二十九旗。即：和硕特部二十一旗、绰罗斯部二旗、辉特部一旗、土尔扈特部四旗、喀尔喀部一旗。还有察罕诺门汗部自编一旗。每旗各设旗长掌治一旗属官之设如内蒙古。旗之上青海各部与察罕诺门汗部一旗共会一盟但是不设盟长而以清朝驻西宁办事大臣莅盟统辖之。道光三年（1823）又分河北二十四旗为左右翼每翼设正、副盟长各一人1。

新疆的盟旗制和伯克制新疆在清末建省之前曾就额鲁特旧土尔扈特部与和硕特部的实况如内蒙设盟旗制。即：旧土尔扈特部为盟四和硕特部为盟一。盟下为旗。每盟设正、副盟长各一人旗设旗长（札萨克）一人掌盟、旗政令。但是盟长由清朝政府任命旗长则基本是世袭。此外新疆大部分地区为维吾尔族居住清代称为“回部”。哈密、吐鲁番率先归服曾设旗部长被授札萨克。自康熙至乾隆平定回部诸乱之后在这些地区不设札萨克而实行伯克制。伯克原来是回部的酋长经清朝重新任命按职责1《光绪大清会典》卷67；《清史稿》卷79《地理二十六》。

和品级称某某伯克共三十余名目1。最高的为阿奇木伯克掌综回务三品至六品其次为伊什罕伯克掌赞理回务。四品至六品。其余分掌地亩、田粮、税务的大抵四品至七品。在清朝所封的札萨克郡王和诸伯克之上清朝还派驻了伊犁将军掌天山南北最高军政大权下设参赞大臣一人辅之。又设塔尔巴哈台参赞大臣喀什噶尔参赞大臣及帮办大臣叶尔羌办事大臣及帮办大臣和阗、阿克苏、乌什、库车、喀喇沙尔办事大臣等以及乌鲁木齐都统、副都统分管所在回城事务。

西藏的政教合一制清代称藏族为图伯特或唐古特所居地区分为卫（前藏）、唐（又称喀木）、藏（后藏）、阿里（又名喇里）四部。崇德年间及班禅已派人贡于清朝经康熙至乾隆先后平定噶尔丹叛乱及其所造成的影响清朝在西藏便建立了政教合一的制度。当地的最高统治者为喇嘛驻前藏拉萨掌全藏政令。班禅喇嘛驻后藏