一历史档案馆藏档案军机处录付奏折关税类（以下略作：军机档录付关税）乾隆八年策楞折。

1《粤海关志》卷7。

2军机档录付关税乾隆二十年李永标折。

3任光印：《澳门纪略》卷上页48。

4参看《粤海关志》卷7。

监督则专以课税为事”5朝廷还往往命广东的督抚兼管关务特别是对税收的稽查。但实际上粤海关监督在税收问题上是大权独揽的。粤海关是户部的一个直属机构不受地方行政管辖监督直接向户部负责。由于监督由皇帝从内务府中简点因而又向皇帝和内务府负责。他直接听命于皇帝而皇帝给予他极大的权力规定“监督征收税课及其应行事宜不必听督抚节制”1。督抚以外的其他官吏更无权干预关务。粤海关监督直接向皇帝和户部奏报每年的贸易和关税收支情况向户部和内务府报解税饷。监督有权选派亲信及家人到各关口负责征税。外国船只的进出口及开舱贸易均须监督许可外国大班从澳门来广州处理商务及贸易事竣后从广州回澳门过冬皆向监督请牌行商的充当及退行都须监督的批准甚至连买办、通事的充任也得监督的肯。可见其权限之广大。

监督作为粤海关的总负责人其下辖有七个总口委员作为七个总口的主要负责人。在广州的省城大关及澳门总口的委员一直由广州将军衙门选派的旗员担任。而惠、潮、高、雷、琼五总口的委员在乾隆五十一年（1786）以前是“每年由藩司于现任及试用佐杂人员内详请督臣委派前往稽查约束”2。但由于所委的佐杂人员品级较低又不是本地官员对在各口稽查征税的书役、家人毫无约束之力致使家人、书役在各关口胡作非为。因而乾隆五十一年两广总督孙士毅和粤海关监督穆腾额奏请停委佐杂而就近交由地方管理。其后惠州府同知潮州府海防同知雷州府同知、琼州府同知、高州府通判便分别成了惠、潮、雷、琼、高五个总口的委员。

实际上在各关口把持税收大权的不是各总口委员而是粤海关监督的家人及各口的书吏、巡役。清代外任官员允许携带家人亲信赴任各官吏上任后自然尽力安插其亲信、家人于要害部门。粤海关“于大关、澳门两总口又分附省十小口向由监督及奉旨兼管关务之督抚分派家人带同书役管理。此外惠州、潮州、高州、琼州及雷州五总口并分隶五总口之各小口四十余处监督亦分派家丁带同书役分路查察”1。经粤海关监督穆腾额的奏请自乾隆五十一年（1786）后惠、潮、高、雷、琼五总口及所属各小口停遣家人但地位最为重要的省城大关、澳门总口及所属各小口仍由监督派家人前往管理。这些家人“向由监督自行签派”2并随监督而去留。而书吏、巡役则是从地方招募的虽然也“由监督将各税口掣签轮派”但并不完全依附监督他们往往长期盘踞关口“世代相承视同置产”3。5《清朝经世文编初续》郭嵩焘：《查粤海关税收积弊疏》。

1《光绪会典事例》卷239页3。

2《粤海关志》卷7。

1《粤海关志》卷7。

2《粤海关志》卷7。

3军机档录付关税光绪三十一年张人骏折。

这些把持着各关口的家人、书吏及巡役经常利用手中的权利进行钻营肥私勒索商旅这是清代关政极端的一个重要原因。

从康熙二十四年粤海关设关到道光二十二年《南京条约》的签订止广东行商是把持中外贸易的垄断商人又是在中国官方与外国商人之间起着沟通作用的中介人并在很大程度上是清政府的外交代理人中外贸易中的事情经常由行商处理外国商人的要求要通过行商转达中国官方而中国官方对外商的政策及态度等也通过行商转告外商行商还要对在广州的外国商人的行为负责。当然行商最重要的责任是向粤海关负责征收对外贸易的关税。粤海关“每年征收税项多藉外洋夷船其进出输纳各项税数并非该夷商亲身自行完缴向来俱于进口之日先投省行住歇并将货物起贮行内由行商报验核明税额填单登簿俟货物逐渐销售照例6续交库”1。总之行商虽然不是粤海关行政体系内的员役但却起着行政上的某些作用。

粤海关的关税作为一个封建海关其要的职责是征收关税。鸦片战争前粤海关的税收名目繁多但按监督在奏报关税时的奏折则可分为正税和杂税两大类。

粤海关的正税包括“货税”和“船料”两项。《雍正大清会典》上说：“国家设关榷税则例不一有征商税者有征船料者有商税船料并征者。”2粤海关是商税、船料并征的。

商税即货税是对进出口的货物所征的从量税。“凡商船出洋进口各货按斤科税者为多有按丈、匹、个、件者各因其物分别贵贱征收。”3粤海关的税则中将进出口货物分为“衣物”、“食物”、“用物”和“杂货”四大类。前三类中的各种物品税则中都有具体税额的规定如“番布衣每百斤税五钱”（衣物）“芝麻每百斤税二钱”（食物）“天鹅绒每匹税四两”（用物）等等。至于“杂货”类的物品除了某些特作规定税额的以外一般是“每百斤税二钱”4。

粤海关对货物的征税率并没有进口与出口的严格区分也不区别国外贸易或国内贸易这是一种封建的财政关税并没有保护或促进本国生产的含义。并且“许多课物照件数课税不管它的长短、宽窄、单幅或双幅所1军机档录付关税乾隆四十六年和珅等折。

2雍正《大清会典》卷52。

3乾隆《大清会典则例》卷47。

4嘉庆《钦定户部则例》卷87。

课相同”1可见其不合理性。

船料又叫船钞或梁头税。是根据船只的等级与大小而对每只商船所课征的税项原税则中对东南亚一带来华的“东洋船”的课税标准如下2：等级面积（平方丈）税额（两）

11814oo215.411oo3126oo484oo康熙二十四年经题准减二成征收实征八成。初时欧美来华的“西洋船”其船钞额比“东洋船”的要高得多。一等船为35oo两二等3ooo两三等25oo两。康熙三十七年（1698）以后“西洋船”的船钞均照“东洋船”例征收。据马士（h.）的记叙西洋船只分为三等其一、二等船的大小与东洋船的一、二等者略同其余的均作三等船。纳税的办法和标准是：先将各船的长阔尺数相乘除以十得出“单位”数然