地为清军向导、运输作出了巨大的努力。

清军驱逐准噶尔军进入拉萨后在布达拉宫举行了格桑嘉措的坐床典礼。如前所述清朝封格桑嘉措为六世但藏族人民一直认为他是六世·仓央嘉措的转世是第七世。后来清朝虽未作公开改正但在事实上默认了格桑嘉措是七世。

康熙六十年（1721）春清朝决定改革西藏的行政体制委任数名噶伦共同处理政务。“噶伦”意为“布命令的官员”当时清朝任命抗击准军1《清圣祖实录》卷287页12。

有功的康济鼐、阿尔布巴、隆布鼐等人为噶伦后来在雍正元年（1723）又增加了颇罗鼐和代表黄教寺院集团的扎尔鼐为噶伦。从此清朝不再在西藏册封蒙古和硕特部汗王掌政第巴一职也被废除了。

阿尔布巴事件雍正元年（1723）清朝升任后藏的颇罗鼐和七世的强佐扎尔鼐为噶伦噶伦增至五人。但是这五名噶伦间早有矛盾康济鼐、颇罗鼐同属后藏贵族又曾联合起义抗击准军结成一派阿尔布巴、隆布鼐是前藏人贵族地位也较高再加上喇嘛系统的扎尔鼐结成另一派。新坐床的七世之父索南达杰也与阿尔布巴等人串通一气。两派之间的斗争日趋激烈。

当时清朝派驻西藏的官员鄂齐了解到这些情况后曾向雍正帝建议罢免隆布鼐和扎尔鼎的噶伦职务除掉阿尔布巴的党羽然后由皇帝降旨要七世、康济鼐、阿尔布巴和衷共济协同办事。为此清廷于雍正五年初派出僧格、马腊两人入藏察看但他们还未到达西藏阿尔布巴等人就先制人于六月动了政变杀康济鼐又兵往后藏攻打颇罗鼐。颇罗鼐一面集合后藏、阿里的军队抗击阿尔布巴一面奏报雍正帝。次年五月颇罗鼐率后藏军队攻入拉萨擒阿尔布巴等人但是他没有对阿尔布巴等人擅作处治而是请清朝派官入藏决断是非曲直。当时僧格、马腊两人已抵西藏清朝又派吏部尚书查郎阿入藏。雍正六年（1728）八月查郎阿会同僧格、马腊审讯阿尔布巴、隆布鼐、扎尔鼐三人以叛逆罪将他们处死。

阿尔布巴事件纯属西藏贵族之间的一场争权夺利斗争。事后雍正帝决心进一步加强对西藏的治理。鉴于设几名噶伦共同办事已经出现的弊端而颇罗鼐在担任噶伦及处理后藏事务期间已经充分显示了他的才干在平定阿尔布巴变乱时又表现了对清朝的忠心耿耿雍正帝遂令颇罗鼐一人总理西藏事务。雍正七年又晋封他为贝子1。

阿尔布巴事件前清朝虽已派遣官员驻藏但未形成定制。雍正六年清朝正式在西藏设立了“驻藏办事大臣衙门”派遣驻藏办事大臣。任大臣即僧格和马腊。

清朝还决定将康区东部的巴塘、里塘等地划归四川管辖将康区南部的中甸、维西、阿墩子（今云南德钦）等地划归云南管辖又将日喀则以西直到阿里地区赏给班禅管辖。但班禅坚辞不受后来在驻藏大臣的说服下才勉强接受了对拉孜、昂仁、彭错林等三个宗的管辖权。

从雍正六年到乾隆十二年（1728～1747）西藏事务由颇罗鼐一人主持。在此期间西藏社会相对安定没有生大的动乱人民得到了较长时期的1《清世宗实录》卷76页14。

休养生息的机会社会生产也得到了展。雍正九年清朝加封颇罗鼐为贝勒、多罗贝勒乾隆四年（174o）又加封他为郡王1。在清代西藏颇罗鼐的封爵是最高的。

平定珠尔默特颇罗鼐有二子。乾隆十一年（1746）清帝令颇罗鼐指定一子日后承袭他的封爵。他的长子车布登当时率兵驻防阿里地区次子珠尔默特那木札勒精明强干深得乃父宠爱。颇罗鼐请求由其次子袭封。次年颇罗鼐病故清廷即令珠尔默特袭郡王爵。

珠尔默特袭封后政治野心逐渐暴露。他为了擅权专政与七世之间的矛盾日益加剧。但珠尔默特知道七世是清朝册封的他与七世不和不会得到清朝的支持驻藏大臣会把他的动向随时奏报乾隆帝。因此他对清朝设置驻藏大臣也表示不满。驻藏大臣纪山曾奏告乾隆帝请将车布登调回拉萨同珠尔默特协同办事以分其权。不料事机泄露乾隆十四年（1749）底珠尔默特派人将其兄车布登暗害。乾隆帝斥责纪山办事不妥派傅清、拉布敦为驻藏大臣。其时珠尔默特正在各处调兵并与准噶尔部勾结图谋叛乱。于是傅清、拉布敦立即奏报乾隆帝请求相机将珠尔默特翦除。

乾隆帝考虑到当时清朝在西藏驻兵不多谕令傅清、拉布敦谨慎从事。

但形势急转直下珠尔默特甚至下令阻断驿站的文书往来。傅清、拉布敦决定先制人。乾隆十五年十月十三日两人诱杀珠尔默特但他们亦被珠尔默特的党羽杀害。

事变生后七世迅将杀害驻藏大臣的凶手擒获平息了这场动乱同时奏闻清廷。一月后乾隆帝派出四川总督策楞、提督岳钟琪领兵入藏处理善后对傅清、拉布敦当机立断的做法给以肯定还在拉萨为他们立了“双忠祠”。

乾隆帝弘历总结西藏几次动乱的教训感到西藏距内地过于遥远置诸噶伦协同办事彼此间容易生权力之争令一人主持政事又易造成专擅大权。当时西藏黄教寺院集团在经济上的势力已空前强大仅以俗官主持政事无法充分反映黄教寺院集团的利益。此次珠尔默特之乱僧俗两大势力集团间的斗争就是一个重要原因。有鉴于此清朝决定废除在西藏封王的制度。乾隆十六年清朝在西藏正式建立噶厦设置四名噶伦规定一僧三俗共同处理日常事务。同时清朝正式授权七世掌攻。遇有重大事件噶伦等须事先请示喇嘛和驻藏大臣。自此西藏黄教“政教合一”的地方政权正式建立。

1《清世宗实录》卷1o3页4；《清高宗实录》卷1o6页28。

清朝授权七世掌政是经过慎重考虑的。七世的掌政和四名噶伦中一名僧官噶伦的设置不仅使黄教寺院集团的利益在地方政府中有了代表而且可使僧俗贵族间互相牵制。噶伦遇要事须请示喇嘛和驻藏大臣这在事实上加强了驻藏大臣的权力从而也加强了清朝对西藏的治理。清朝又决定将原来由颇罗鼐管辖的藏北三十九