而且实力推行。嘉庆十五年（181o）三月北京广宁门巡役查获身藏鸦片烟六盒入城的杨姓烟贩嘉庆帝令将烟贩交刑部严审办理。清廷根据当时“购食者颇多奸商牟利贩卖接踵而来”的严重情况令步军统领、五城御史与专理税务的崇文门有关官员协同配合于京城各门禁严密访查“一有缉获即当按律惩治并将其烟物毁弃”。为了正本清源嘉庆帝令于闽粤出产之地由闽粤督抚“关差查禁断其来源”1。要求广东、福建、浙江、江苏沿海各督抚认真查察“嗣后海船有夹带鸦片烟者立行查拿按律惩办。如委员胥吏有卖放情弊均予以重惩。傥竟透入内地货卖一经觉著穷究来从何处？买自何人？不得以买自不识姓名商船搪塞蒙混。当将失察卖放之监督及委员吏役人等一并惩办不贷”2。嘉庆帝的严厉警告并没有挥实际作用。各处海关照样私纵偷越有的海关甚至私征鸦片烟税银以肥私囊。嘉庆十八年（1813）七月清廷再次重申禁令指出：“鸦片烟一项由外洋流入内地蛊惑人心戕害生命其祸与鸩毒无异”必须严加禁止。清廷在这一年制定、颁布了对吸食鸦片烟者的处罚条例规定：侍卫官员买食鸦片烟者革职杖一百枷号二个月；军民人等杖一百枷号一个月；供役内廷的太监如有违禁故犯立行查拿枷号二个月往黑龙江给该处官员为奴。嘉庆帝再次严饬广东、福建、浙江、江苏等沿海各关严加巡缉如查有奸民私贩鸦片烟冒禁过关一经拿获将鸦片烟立时抛弃入海奸商按律治罪。对于敢于阳奉阴违并私收税课的管关监督嘉庆帝责成该省督抚实力查参将该督先行革职由驿具奏从重惩治3。清廷在打击内地贩卖吸食的同时开始采取措施杜绝鸦片的输入。嘉庆十四年（18o9）嘉庆帝令广州“公行必须具结保证他们所承保的每艘船在到达黄埔时船上没有装载鸦片”4。嘉庆二十年（1815）清廷决定在“西洋货船至澳门时”“应按船查验杜绝来源”1。清廷加强了在广州海口的查禁英、美等国鸦片商人将装载鸦片的船只改泊澳门。当时窃据澳门的葡萄牙当局3梁廷楠：《夷氛闻记》。

1《清仁宗实录》卷227。

2《清仁宗实录》卷24o。

3《清仁宗实录》卷271。

4马士：《中华帝国对外关系史》第一卷。

1《清仁宗实录》卷344。

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允许英船每年运鸦片五千箱入澳门。葡萄牙当局每年因而获得1o万两关税。澳门一时成为输入中国内地鸦片的集散地。葡萄牙当局对运入澳门鸦片数量的限制和对鸦片征收关税使英国鸦片商人大为不满。其后外国商人遂于正当货物中夹带鸦片于广州黄埔港夹带私售。鸦片市场一度又从澳门转移到了黄埔。因此清廷在嘉庆朝实行的“禁止从外洋输入鸦片”的政策没有能杜绝鸦片的输入鸦片以“夹带私售”的形式越来越多地涌进国内。面对鸦片流入日益增多的情况道光帝即位后对禁烟更为重视。从道光元年（1821）至道光十九年（1839）是清代真正实行禁烟的时期。

道光元年清廷采取源流并治的方针禁止鸦片从海口的输入和在内地的销售。为了清源清廷规定：“凡洋船至粤先令行商出具所进黄埔货船并无鸦片甘结方准开舱验货。其行商容忍加等治罪。”2为了扼流清廷作出了对“开馆者议绞贩卖者充军吸食者杖徒”的新规定。在这些新政策颁布后清廷实力加以推行。道光帝指示广东地方当局封锁了黄埔和澳门的鸦片市场；令将四艘夹带鸦片烟的外国船只驱逐回国并永远不准它们再来广州；摘掉了对外商夹带鸦片故意隐瞒的广州十三行总商任敦元的三品顶戴；令广州地方当局将居于澳门的鸦片贩卖大户叶恒树加以法办。

道光元年采取的这些措施并没有收到明显效果鸦片的输入量仍然是与日俱增。道光帝在分析其原因时认为：“鸦片烟一项流毒甚炽总由地方官查拿不力所致。”有见于此清廷采取措施打击惩治徇隐自肥、敷衍失察的官员。道光三年（1823）八月清廷制定了失察鸦片烟条例。规定：“嗣后如有洋船夹带鸦片烟进口并奸民私种罂粟煎熬烟膏开设烟馆文职地方官及巡查委员如能自行拿获究办免其议处其有得规放纵者仍照旧例革职。若止系失于觉察按其鸦片多寡一百斤以上者该管大员罚俸一年；一千斤以上者降一级留任；五千斤以上者降一级调用。武职失察处分亦照文职画一办理。”1失察鸦片烟条例是制定出来了但它对各级官员的警戒作用是微乎其微的鸦片仍然还是畅通无阻地通过各海口、关隘流入内地。

道光十年（183o）道光帝根据江南道监察御史邵正笏不仅要严禁贩卖鸦片还要严禁内地种植鸦片的提议在全国进行了种卖鸦片情况的调查。道光帝令各地官方在对所管辖地区鸦片的种卖情况查证确实后加以惩治。为了使各地的惩治有所遵循这一年十二月清廷颁布了严禁种卖鸦片章程。规定：“嗣后内地奸民人等有种卖煎熬鸦片烟者即照兴贩鸦片烟之例为近边充军为从杖一百徒三年。地保受贿故纵者照犯一体治罪赃重者计赃以枉法从重论。其知情容隐虽未受贿亦照为从例问拟。所种烟2李圭：《鸦片事略》刊“中国近代史资料丛刊”《鸦片战争》（6）。1李圭：《鸦片事略》。

苗拔毁田地入官。”2清廷还令各地官员在对管辖区域鸦片种卖情况调查确实之后还要就如何严禁所在地种卖鸦片拿出切实可行的办法来“妥议章程具奏”。清政府的命令布后不少省份立即行动起来督抚大员纷纷派员赴乡稽查并把所在地种卖鸦片情况向中央作了汇报。清廷根据各地6续汇集上来的情况颁一道道命令令各地实力禁止种卖鸦片。

从道光十年（183o）二月开始至道光十二年（1832）二月止在两年时间里计有广东、福建、陕西、安徽、湖南、云南、贵州、四川、山东、山西、河南等省先后向皇上就各省鸦片的种卖情况以及各地已经实行和准备实行的各项禁烟措施作了报告道光帝根据各省报告中提供的情况作了一系列非常具体的指示。清廷提出的各项禁烟措施涉及的范围非常广泛。