渐衰落的命运。封建统治的没落激化了国内阶级矛盾、民族矛盾乾隆朝末期以后农民革命的烈火迅燃遍了大江南北。白莲教川楚陕农民大起义从嘉庆元年开始历时九年使清廷耗银二万万两严重地打击了封建统治。

2张集馨：《道咸宦海闻见录》。

3《中华两千年史》卷5。

4章学诚：《上执政论时务书》。

5《皇朝经世文编》卷16冯桂芬：《厚养廉协》。

6程耀明：《清季权臣和珅被抄家产初探》。人大复印资料社《明清史》1986年3期。1《清仁宗实录》卷48。

第二节罪恶的鸦片贸易和清政府的防范英国加剧侵华十九世纪初年西方资本主义强国更加频繁地在中国沿海进行侵略和骚扰活动。英国再次向中国派遣使团提出包括割地在内的一系列无理要求。清皇朝长期实行的闭关锁国政策使之对日益增长的外来威胁缺乏本质认识因而无法制定出一个长远而又行之有效的防御方针。对英国在中国沿海的侵略和骚扰清廷只是作为突件作出被动的防御性反应。在对英国使团的交涉中将更加重要的问题弃置不顾而斤斤计较于礼仪的得失则是清封建统治者夜郎自大的劣根性的表现。

自嘉庆朝开始英国兵船在中国东南沿海的活动更加猖獗。嘉庆十年（18o5）英国护货兵船四艘来到广州海口并带来英王文书。英王信中表示愿以“兵力帮同缉捕”蔡牵起义军。清政府对英兵船到广州是警惕的。嘉庆帝指示粤督倭什布：必须严密防范“护货兵船向来必有湾泊处所总当循照旧规勿令任意越进为要”1。为了加强广东防务清廷改任那彦成为两广总督。嘉庆帝令那彦成“修明武备整顿营伍以慑外夷而靖海疆”2。他对英王文书中以“兵力帮同缉捕”蔡牵起义军的提议明智地给予了拒绝表示“海洋地面番舶往来原应内地兵力实力查缉焉有借助外藩消除奸匪之理？”3嘉庆十三年（18o8）九月英国又藉口帮助澳门葡人抵御法国将带有炮械火药的兵船四艘停泊于香山县鸡颈洋面英兵三百名公然于澳门登6占据澳门东西炮台。后来英军见广州无备竟将兵船驶进广州海口停泊于黄埔。在广州海面还多次生英国护货兵船不遵停泊外洋定制擅自将兵船驶至虎门的事情。清廷对英国兵船在广东沿海的活动是密切关注的。嘉庆帝对英国介入葡、法争端表声明称葡人与法人自相争杀是他们之间的事情“中国并不过问”但是“中国外藩自有一定疆界试思中国兵船从无远涉外洋向尔国地方屯扎之事而尔国兵船辄敢驶进澳门登岸居住冒昧已极”1。他在声明中还一针见血地揭露了英国介入葡、法争杀的目的指出：英国帮护葡人也好效力天朝也好统统不过是借口其真实动机“系尔国夷人见西洋人在澳门贸易趁其微弱之时意图占据”2。清廷为此对心怀叵测的英国侵略者不断出严厉警告：“即撤兵开帆”“若再有延挨不遵法度则不但目前停止开舱”“并当调集大兵前来围1王先谦：《十二朝东华录（嘉庆朝）》卷7。

2王先谦：《十二朝东华录（嘉庆朝）》卷7。

3王先谦：《十二朝东华录（嘉庆朝）》卷7。

1王先谦：《十二朝东华录（嘉庆朝）》卷8。

2王先谦：《十二朝东华录（嘉庆朝）》卷8。

捕”。清政府对英国侵略者并非只是虚声恫吓。嘉庆帝在对英军严厉警告的同时以五百里的特急谕令告诫粤督吴熊光：“边疆重地外夷竟敢心存觊觎不可稍以示弱”命令他“当密调派得力将弁统领水6官兵整顿预备一有不遵竟当统兵剿办不可畏葸姑息。此事与边务夷情大有关系。”3然而广东地方官员没有迅贯彻执行皇上急如星火的防御政策。粤督吴熊光以“英人志在贸易其兵费出于商税惟封关足以制其死命若轻率用兵彼船炮胜我数倍战必不敌而东南沿海将受其害”4主张以封关迫使英军撤退因而没有立即遵命调将遣兵。嘉庆帝对粤督吴熊光、粤抚孙玉庭的“懦弱不知大体”非常不满指责他们“唯鳃鳃于数十万税银往复筹计其于防备机宜全未办及”。嘉庆帝为此对他们传谕严饬：“不应如此糊涂懈怠试思边防重地任令外夷带兵阑入占据炮台视为无关紧要不知有何事大于此事者？”嘉庆帝怒将一向非常信任的吴熊光褫职下吏部严议不久又将其遣戍伊犁孙玉庭也被革职罢归以百龄为粤督百龄遵命贯彻皇上的各项指示。清廷的不妥协态度和各项得力的防范措施使英国的侵略阴谋不能得逞英兵船只得“开帆远去”。嘉庆十四年（18o9）当这一年的贸易季节来临时嘉庆帝令百龄“于本年该国货船到时先期留心侦探如再敢多带夷兵欲图进口即行调集官兵相机堵剿”1。其后英国兵船不遵定制停泊外洋将兵船擅自驶至虎门的事时有生清廷不断告诫广东地方官员密切注意加强防御。嘉庆十九年（1814）十二月嘉庆帝谕令粤督蒋攸铦：“嗣后所有各国护货兵船仍遵旧制不许驶近内洋货船出口亦不许逗留。如敢阑入禁地即严加驱逐傥敢抗拒即行施放枪炮慑以兵威使知畏惧”2。

清廷在对广东海口的英国兵船、商船加强监督、防范的同时还加强了对居于中国的商人和传教士等外人的管理。嘉庆十九年二月清政府批准了粤督蒋攸铦制定的“防闲策”规定：“严禁民人私为夷人服役”；“洋行不得搭盖夷式房屋”；“铺户不得用夷字店号”；“清查商欠不得滥保身家浅薄之人承充洋商”；“不准内地民人私往夷管之处”3。清廷还对居于京师的外人作了种种限制和规定。当时在京师充当钦天监监正、监副及内阁充当翻译的外人总计十一人。嘉庆帝饬令其中四人回国对留京的七人的行动则加以限制。规定他们不得与旗人相交接；不得私相传教；不得离开京师潜往外地等等。

清廷对英国的警惕和防范还在对英使团的接待中充分表现出来。嘉庆3《清代七百名人传·吴熊光》。

4《清史稿》卷357《吴熊光传》。

1王先谦：《十二朝东华录（嘉庆朝）》卷9。

2王先谦：《十二朝东华录（嘉庆朝）》卷12。

3《清仁宗实录》卷3oo。

二十一年（1816）英国再次向中国派遣了使团。这个以阿美士德为的使团携带一封英王文书负有与清廷谈