颁行天下务期积弊一清民生永久”2。后福临遣臣专办顺治十四年编成《赋役全书》颁于全国各地。

多尔衮、福临又劝民垦荒整顿漕运清理盐法从而生产逐渐恢复人丁增加耕地扩大社会经济逐渐复苏。顺治十八年（1661）官方簿册所载全国人丁为一千九百一十三万余丁、民田五百四十九万余亩分别比十年前增加了八百五十万余丁和二百六十余万顷。赋税收入也增加了很多。顺治十八年田赋丁税征银二千五百七十二万余两、米麦豆六百一十万余石、盐课银二百七十二万余两比十年前增收赋银四百六十二万余两、米豆麦三十余万石、盐课银七十六万余两。1五大弊政五大弊政是剃、易服、圈地、投充、逃人五事多系沿袭入关前之旧制。满洲习俗男子将顶四周边缘剃去寸余中间保留长分三绺编成长辫一条垂在脑后名为辫子与汉人全部束不同。满洲章服与明朝衣冠有显著的差别前者是缨帽箭衣窄瘦后者是方中大袖（士人）纱帽圆领（官）宽大。

努尔哈赤兴起以后金国辖区人员均须统一式服装所据辽阳、沈阳等汉区必令官民“削降”。满洲（时尚称诸申即女真之转音）人员计丁授田多役使包衣耕种禁止包衣逃亡违者立斩。皇太极也继承了这些政策。

多尔衮统军入主中原后立即圈占官民田地分与八旗王公大臣兵丁设立皇庄并下谕兵民剃易服“凡投诚官吏军民皆著剃衣冠悉遵1《清世祖实录》卷54页3、26；卷55页13、14。

2《清世祖实录》卷61页16、17；《清圣祖实录》卷5页23、24；《清文献通考》卷1。1《清世祖实录》卷61页16、17；《清圣祖实录》卷5页23、24；《清文献通考》卷1。本朝制度”。但因汉人激烈反对多尔衮考虑到立足未稳恐政局震动也不利于遣军征服各地故于顺治元年五月二十三日下谕停剃说：“予前因归顺之民无所分别故令其剃以别顺逆今闻甚拂民愿反非予以文教定民之本心矣。自兹以后天下臣民照旧束悉从其便。”衣冠服制也不变动。1这对安定民心稳定局势起了很好的作用有利于招抚各地故明文武官员归顺。豫亲王多铎、英亲王阿济格于顺治元年十月统军出征后异常顺利到第二年五月消灭了南明福王政权李自成遇害于湖北通山县九宫山大顺军败退湖南山西、陕西、甘肃、河南、江苏、安徽等省悉隶清朝闽、浙、粤、桂等省指日可下。

然而胜利冲昏了头脑多尔衮却在此时犯了一个极大的错误做了一件极大的蠢事坏事竟下谕厉行剃易服。顺治二年六月十五日他谕礼部：“京城内外限旬日直隶各省地方自部文到日亦限旬日尽令剃遵依者为我国之民迟疑者同逆命之寇必置重罪若有复为此事渎进章奏欲将朕已定地方人民仍存明制不随本朝制度者杀无赦”。著礼部传谕各地一体遵行。2这一极端伤害汉族人民感情的野蛮政策激起全民愤慨纷起反抗。剃令到嘉兴兵民奋杀清府尹胡之臣。剃令到江阴人民高呼“头可断不可去”逐县令起义兵与清军血战八十三天。抗清烽火刹时燃遍大江南北。多尔衮恼羞成怒遣军疯狂屠杀但收效甚微。反剃反民族压迫的斗争持续了十几年直到他去世这场斗争仍风起云涌使他穷于应付足足将清帝统一全国的时间推迟了十四、五年。

多尔衮、福临顽固坚持入关前落后的“满洲藉家仆资生”的农奴制剥削方式大规模圈占官民田地逼民投充为奴设立皇庄、王庄、八旗官员庄田迫使上百万汉民“离其田园别其坟墓”“妇子流离哭声满路”生活极端困难大量死亡。被迫充当八旗王公大臣的近百万汉人包衣难以忍受八旗贵族官员的残酷压迫不断地大批逃亡顺治三年数月里逃人多至数万。多尔衮、福临沿袭了努尔哈赤、皇太极制定的严禁奴仆逃亡的法令规定包衣三逃者斩窝主处死籍没或充军邻居、甲长、乡约分别鞭责和流徙。山东平度州民人王大臣因收留身为逃亡旗下家人的父亲王木匠多尔衮批示：“王大臣著即处斩”其母、弟给逃奴之主为奴家产籍没王木匠鞭一百归还其主邻佑九家及百家长流放1。福临多次严厉斥责奏请减轻逃人法的汉官强调指出“满洲将士以血战所得人口以供种地牧马之役”入关以前“多所俘获”故“日用充饶”现在“逃亡日众”因1《清世祖实录》卷5页1o；顺治元年七月十四日山东巡按朱郎■：《谨启为广文德以端王化事》。2《清世祖实录》卷17页8。

1顺治四年二月十四日刑部尚书吴达海题：《为隐匿逃人事》。

此“困苦多端”如不制止包衣逃亡则“驱使何人养生何赖”2。

多尔衮、福临长期厉行“逃人法”勒令剃易服并专门下谕宣布：“有为剃、衣冠、圈地、投充、逃人牵连五事具疏者一概治罪本不许封进。”3这对汉民带来极大危害成千上万家庭产破人亡也严重威胁了清廷的统治。以“逃人法”而言后果有四。其一惩处之重株连之广祸害之大史所罕见。广西巡抚郭肇基等官因擅带逃人五十三名被处死籍没平南王尚可喜、靖南王耿仲明因隐匿逃人被刑部议削王爵罚银五千两耿仲明闻讯后于军中自尽。以审理生员吕煌窝逃一案稽迟不当革大学士王永吉职降一级调用罚俸满汉兵部尚书、侍郎、司官噶达浑等十余人分别降级、罚俸、革世职。许多汉族地主官僚或因窝逃被捕严惩家破人亡或被诬告牵连倾家荡产“使海内无贫富无良贱无官民皆惴惴焉莫保其身家”1。

其二减少清皇朝的赋税收入影响了役夫的来源。违犯逃人法则家破人亡而“破一家即耗朝廷一家之供赋杀一人即伤朝廷一人之培养”这样斩杀越多籍没越多清政府赋税收入和役夫来源必将大大减少。其三加深了人民的苦难打乱了地方统治秩序。追捕、押解逃人、窝主赴京质审“道途骚扰冤陷实繁藤蔓不已生齿凋毙”。地方官员士民因查逃人不敢收留难民使得“饥民流离”“老稚僵仆于沟渠”大量饥民冻馁而死。2时人有写诗歌叙此情景：“流民自北来相将向南去。日暮荒祠泪下如雨。饥食草根草根春不生。单衣曝背雨雪少晴。老穉尪羸喘不及喙壮男腹虽饥尚堪负载早舂粮夕牧