克巩、都给1《清世祖实录》卷87页7。

事中陈名夏、中允陈之遴、编修刘正宗、进士杜立德等皆6续分任尚书、侍郎等要职最后均擢任大学士。

多尔衮、福临特别重视入清以来考中进士的汉族士子予以破格提升。

顺治元年即宣布继续实行科举制考试文人。顺治三年状元傅以渐、四年状元吕宫、进士冯溥、王熙皆任至大学士王熙还特受清帝宠信命其撰写遗诏。

多尔衮又规定内阁六部均设满缺汉缺任满洲、汉人、汉军旗人为尚书、侍郎、大学士。地方总督、巡抚及其以下官员亦是满汉兼用但清初以汉官为多。

“满汉一家”之另一重要体现是绿营兵的设立。区区满洲数万男丁难以肩负“拱卫宸极绥靖疆域”之重任必须“以汉治汉”即用汉将汉兵协助尤其是平时辖治地方之责更得依靠汉兵来完成兼之安插降清之上百万将士亦需有其用武之地。从顺治元年起清政府便6续在各省设立绿营官兵将士主要是汉人也有少数满、蒙、回人员。各省皆有绿营兵其统帅是该省或一二三省合在一起的总督及无总督之省的巡抚。他们算是文官编制。至于日常操练、管辖和防戍则由武职官员负责。绿营武官中官阶最高的将领是提督官阶从一品或专设或由巡抚兼任后来各行省共有十四员提督。其下是总兵官官阶正二品为一镇之主共六十六员。再下则是副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总等官约六千余员。顺治年间各省绿营兵约有六七十万名后减少至五六十万。

多尔衮多次宣谕“满汉一家”之事要求“满汉一家同享升平”。他还为使满汉官民“各相亲睦”下谕允许满汉官员互通婚姻。他谕告礼部：“方今天下一家满汉官民皆朕臣子欲其各相亲睦莫若使之缔结婚姻自后满汉官民有欲联姻好者听之。”1通过“满汉一家”政策吸收了大批汉官、汉士、汉将、汉兵他们遵循帝旨国法治理京内外各级衙门事务辖束人民征赋佥役从征厮杀为统一全国安定九州巩固清朝统治起了很大作用。

革除“三饷”整饬吏治明朝万历末年以后横征暴敛大增赋税。“辽饷”每亩田赋增收白银一分二厘共银六百六十万两“剿饷”二百八十万两“练饷”七百三十万两“三饷”加派每年多达一千六百余万两倍于正额且饷外有饷“三饷岁额二千三百余万”又过“三饷”正额六七百万两其他苛捐杂税亦多如牛毛百姓实在活不下去了故官兵愈剿“盗”愈多“民越穷而寇越起”。

1《清世祖实录》卷4o页11。

聪睿的多尔衮深知此情于顺治元年七月十七日布“大清国摄政王令旨”向全国人民宣布取消明末加派。其谕说：谕官吏军民人等知道：予闻德惟善政政在养民养民之道必省刑罚薄税敛然后风俗醇而民生遂前朝弊政厉民最甚者莫如加派辽饷以致民穷盗起而复加剿饷再为各边抽练而复加练饷。惟此三饷数倍正供苦累小民剔脂刮髓远者二十余年近者十余年天下嗷嗷朝不及夕。更有召买粮料名为当官平市实则计亩加征初议准作正粮继而不肯销算予哀尔百姓困穷为尔下民请命自顺治元年为始凡正额之外一切加派如辽饷、剿饷、练饷及召买米豆尽行蠲免。1过了两个多月他又在福临登极诏书中重申：“地亩钱粮俱照前朝《会计录》原额自顺治元年五月初一日起按亩征解。凡加派辽饷、新饷、练饷、召买等项悉行蠲免。”2虽然由于军费巨大财政困难顺治四年起以辽饷系于万历年间加派为借口而未免除只取消了剿饷、练饷州县也常私自另外科派多尔衮还为了在边外建避暑城于顺治七年七月谕令加派直隶、山西、浙江、山东、江南（江苏、安徽）、河南、湖广、江西、陕西九省钱粮二百五十万两但顺治八年世祖福临亲政后即谕停此派此后清廷定制不得增收田赋。

多尔衮还对贪官污吏加以惩治对吏治有所整饬。他于进京之后半月便谕令诸王及文武官员“宜各殚忠诚永保富贵有贪婪不检自蹈罪愆者虽有功不叙”并谕兵部：“明朝之破坏俱由贪黩成风”今后必须“改弦易辙各励清忠”1。过了二十多天顺治元年六月二十日他又谕告众官民：“明国之所以倾覆者皆由内外部院官吏贿赂公行功过不明是非不辨。凡用官员有财之人虽不肖亦得进无财之人虽贤才亦不得用乱政乱国皆始于此罪亦莫大于此。今内外官吏如尽洗从前贪婪肺肠殚忠效力则俸禄充给永享富贵如仍前不悛行贿营私国法具在必不轻处定行枭示。”2他又在顺治元年十月的福临登极诏中规定：“自本年五月初一日以后凡在京大小衙门及在外抚、按、司、道、各府、州、县、镇、协、营、路、军、卫等官并书、吏、班、皂、通事、拨什库、粮长、十季、夜不收等役但有贪贿枉法剥削小民者照常治罪不在赦例。”3福建巡按周世科仗恃是关外旧人残暴苛索无恶不作专用炮烙、活钉、火燎、水淹以及桩坐粪门等酷刑迫害士民妇女勒取金银锁拿绅衿兵民多尔衮闻悉大怒立革其职拿问就地正法。

1《明清史料》丙编第一本第9o页《摄政王谕官吏军民人等令旨》。1《清世祖实录》卷5页1o、11。

2《清世祖实录》卷5页2o。

3《明清史料》丙编第1本第97页《清世祖登极诏稿》。

顺治八年正月福临亲政伊始即连下数谕讲述“朝廷治国安民在严惩贪官”“迩来有司贪污成习”必须痛加惩治。他为此特恢复巡按旧制并谕告各省巡按：“朝廷遣御史巡方等差原为察吏安民”过去“所差御史受贿赂徇嘱托身已贪污何能察吏”著即洗心涤虑遵奉禁约毋庇护司道府厅、大贪大恶而纠参老弱州县倘总督、巡抚、总兵等官有不公不法、纵兵害民等事即行纠举1。他相继将贪臣兵备道郑清、徽宁道袁仲魁、江宁巡抚土国宝等革职土国宝因闻革职严讯之旨畏罪自缢。多尔衮还拟整顿赋役制度于顺治三年四月二十六日以帝之名义谕户部：“国计民生重财赋明季私征滥派民不聊生朕救民水火蠲者蠲革者革庶几轻徭薄赋与民休息”而兵火之余贪官污吏借口征赋簿册无存而任意增减著大学士冯铨往吏部“察核钱粮款项拟定赋役全书进朕亲览