办法以五万左右满洲兵丁为核心加上蒙古汉军八旗与外藩蒙古充分利用较早归降的平西王吴三桂等汉兵总共约有二十万人先后消灭大顺、大西、南明二百多万军队到顺治十六年南明永历帝朱由榔逃入缅甸除大顺军余部“夔东十三家军”坚持川东荆襄地区抗清外全国尽隶清朝。农业生产也逐渐恢复手工业、商业有了进步人丁增多耕地扩大顺治十八年民田增至五百四十九万余顷比十年前将近增加了一倍。爱新觉罗江山才算巩固下来。

第二节既沿明制又增新章“满洲根本”

入关之前天聪汗、宽温仁圣皇帝皇太极已仿照明制设内三院和六部顺治元年（1644）五月摄政王多尔衮进京后基本上继承了明朝的政治、经济、文化、外交等方面的制度。中央机构是三院八衙门即内国史院、内秘书院、内弘文院和吏、户、礼、兵、刑、工六部与都察院、理藩院顺治十五年改内三院为内阁。地方机构亦袭明制但总督、巡抚由明朝的临时性质改为常设官职省之下有府、州、县分设知府、知州、知县另外还有分巡道、守道。

多尔衮在基本沿袭明制的同时为了巩固满洲王公贵族的最高统治地位和对全国的统治确立了“崇满洲”或称“满洲根本”的基本国策。这主要表现在以下三个方面。其一议政王大臣会议权力很大地位很高。议政王大臣会议的成员主要是满洲王公大臣也有少数蒙古人员汉官不能当议政大臣除范文程、宁完我系经帝特授外汉军旗人也不能担任议政大臣。宗室亲王和多数郡王是议政王一些贝勒、贝子、公也奉旨参与议政满洲、蒙古八旗开国元勋及其子弟如弘毅公额亦都之子三等公、和硕额驸图尔格、其弟二等伯伊尔登直义公费英东之子一等公图赖栋鄂额驸、三等公何和礼之子二等伯都类武勋王扬古利之子品公塔瞻、孙一等公爱星阿恩格德尔额驸之子一等公额尔克戴青多罗额驸、二等公英俄尔岱等人或系固山额真、尚书或任议政大臣皆是议政王大臣会议成员。清初军国大政系在摄政王和后来的顺治帝福临的主持下让议政王召集参与议政的贝勒、贝子、宗室公及议政大臣商议报摄政王、顺治帝审批多系依议而行。议政王大臣会议之权力和地位远逾于内三院或内阁。

其二八旗军是清皇朝的主要军事支柱。多尔衮虽然设立了绿营兵人数过了八旗军但八旗军仍是清军的核心力量得到了很大的加强。顺治年间定制北京八旗设骁骑营（入关前的阿礼哈哈营即马兵营）、前锋营（原之噶布什贤哈营）、护军营（过去的巴牙喇营）、步兵营从八旗各佐领下正丁中佥选骁骑、护军、前锋、亲军、步兵分别总隶于都统、护军统领、前锋统领及步军统领都统等官以下又分设参领、佐领等职。另设领侍卫府由领侍卫内大臣等官统辖侍卫、亲军二千余人。各地重要城市则遣八旗将士驻戍称驻防八旗官兵数万分别屯驻奉天、畿辅、豫、江、浙、陕、甘、鲁、晋等省后增驻闽、粤等地。八旗军队的总的职责是“环拱宸极绥靖疆域”。北京八旗军约十万人除奉命出征外主要是“宿卫扈从”即保卫皇宫保卫京师随侍和保卫皇上出巡。遇有重大征战摄政王、顺治帝派遣满洲王公大臣统领北京八旗兵出讨如靖远大将军英亲王阿济格、肃亲王豪格定国大将军豫亲王多铎定远大将军郑亲王济尔哈朗敬谨亲王尼堪世子济度安远大将军信郡王多尼平南大将军贝勒勒克德浑征南大将军贝勒博洛、一等公谭泰宁南靖寇大将军贝子洛托、一等子陈泰定西大将军内大臣固山额真何洛会皆曾领兵分征为统一全国立下了功劳。故《清史稿》在诸王列传中赞诸王开国之功说：“国初开创栉风沐雨以百战定天下系诸王是庸。”清帝福临也嘉慰满洲将士建国之功勋和辛劳说：“嗟尔将士等披坚执锐露宿风餐汗马血战出百死一生以开拓天下。”1其三诸王管理部院满官权大。皇太极于天聪五年（1631）设六部时即让诸贝勒分管各部。崇德八年（1643）十二月摄政王多尔衮曾罢王公管理部院之制后又命端重亲王博洛、巽亲王满达海、敬谨亲王尼堪同理六部事务顺治八年正月福临亲政后又恢复诸王管部旧制一年以后才废除。吏、户、礼、兵、刑、工六部开始只有满尚书顺治五年七月始设汉尚书且部印俱由满尚书掌握。管理蒙古等民族事务的理藩院尚书、侍郎皆是满洲、蒙古人员汉官不能担任。八旗王公大臣掌握了治政统军之权是清朝的核心统治集团。

“满汉一家”

摄政王多尔衮、顺治帝福临虽然尽力维护满洲贵族特权“崇满洲”但只凭区区一二千名八旗王公大臣和五六万满洲男丁无论如何也不能消灭二三百万名抗清将士和统治上亿汉民必须实行“以汉治汉”政策因而多次宣称“满汉一家”。早在顺治元年（1644）四月初清军征明前夕内秘书院大学士范文程上书摄政王陈述夺天下安江山之计时便着重强调要实行“官仍其职民复其业录其贤能恤其无告”的根本性政策。多尔衮采纳了这一至关重要的建议予以付诸实施。所谓“满汉一家”最主要体现在争取汉人官员绅衿上即极力笼络争取汉族上层人员为清帝效劳。顺治元年五月初二日多尔衮乘辇于武英殿升座第二日即连下两道谕旨宣布：招抚檄文到日剃归顺者“地方官各升一级”“各衙门官员俱照旧录用”“隐居山林者亦具以闻仍以原官录用”。不久又谕令“在京内阁六部都察院等衙门官员俱以原官同满官一体办事”遣人以书征召故明大学士冯铨授其以大学士原衔入内院佐理机务。明顺天巡抚宋权降后初任原职顺治三年升任国史院大学士。兵部侍郎金之俊降后仍为故官顺治五年擢工部尚书后连任八年大学士。王永吉、胡世安、党崇雅分别以总督、侍郎、少詹事擢授尚书、大学士。

多尔衮还级提升一批原来明朝中等官员和文人授以尚书、大学士等职。原明户部郎中卫周祚、编修高尔俨、庶吉士张端、庶吉士成