巡抚吴兑任宣府巡抚以两人总制一方是因为他们都曾参与了封贡事且能坚持封贡的方针。一段时间里宣、大一线得以安宁。

万历七年（1579）俺答西攻瓦剌被击败。2此行的作用是进一步沟通乌斯藏与内地的联系。乌斯藏僧锁南坚错称活佛在俺答劝说下致书张居正表达了通贡的愿望。俺答也接受活佛作善戒杀的教导准备东还。张居正现俺答与西僧“向风慕义交臂请贡”是一个极好的机会。“自此3《张太岳文集》卷二九《答宣大王巡抚言蓟边要务》。

1《张太岳文集》卷二三《答蓟镇总督王鉴川言边屯》。

2《张太岳文集》卷二三《与蓟镇杨巡抚》。

3《答蓟镇总督王鉴川言边屯》。

4《张太岳文集》卷二九《答宣大王巡抚言蓟边要务》。

1《张太岳文集》卷二三《答两广殷石汀论平古田事》。

2《明史》卷三三一《西域三》。

虏款必当益坚边患可以永息”3。在他主持下许西僧通贡之请。自此西方只知奉此僧而内地也开始知道有活佛。在中国民族关系史上这是有重要意义的事件。

在蓟、辽一线有两员著名的大将一是张居正极为器重、着力庇护的名将戚继光另一是镇辽二十二年的总兵官李成梁。李成梁英毅骁健有大将才因军功由参将升至总兵。万历七年（1579）朝廷议加李成梁爵位张居正说：“李成梁屡立战功忠勇大节为一时诸将之冠。加以显秩良不为过。况系流爵非世袭者因以鼓将士敌忾之气作人臣任事之患亦振兴边事之一机也。”1李成梁被封宁远伯。他感激张居正派人送以馈金张居正拒绝接受说：“尔主以百战得以勋我受其金是得罪高皇帝也。”2张居正不但善于选择边方人材而且亲自制定大的方略许西番通贡即是一例。再如东部鞑靼土蛮因垂涎王号屡次进犯以要挟求封。“辽东将士久苦征战一闻虏言遂有和戎之望。”3张居正坚决不准东部鞑靼款贡。他认为“东虏”与“西番”不同“非有平生恳款之素”“非有执叛谢过之诚”而“侵盗我内地虔刘我人民”如同意其要求岂非“畏于彼而曲徇之？”再说“西虏以求之恳而后得之故每自挟以为重今若轻许于东则彼亦将忽而狎视之他日且别有请乞以厚要于我。召衅渝盟必自此始。是威亵于东而惠竭于西也”。由此看来“宜故难之以深钓其欲而益坚西虏之心”。若“东虏不得西虏之助则嫌隙愈构而其势益孤。而吾以全力剔之纵彼侵盗必不能为大患”。这样树德于西耀武于东“计无便于此者”4。这篇深谋远虑的文字中包含着两个要点：其一不受要挟不作城下之盟；其二对边方少数民族分而治之。万历五年（1577）土蛮入犯锦州督抚果然遵从张居正的意见提出只可羁虏不可媚虏不与东部鞑靼通贡。

张居正在一视辽东捷报的诗中写了这样两句：“将军距称雄略制胜从来在庙谟。”5他名义上是在称颂皇帝暗中恐怕很有几分自得。北边形势的稳定在很大程度上确应归功于他的筹划。

3《张太岳文集》卷四三《番夷求贡疏》。

1《明神宗实录》卷八七万历七年五月丙辰。

2谷应泰：《明史纪事本末》卷六一《江陵柄政》。

3《明神宗实录》卷六三万历五年六月丁卯。

4《张太岳文集》卷二九《与张心斋计不许东虏款贡》。

5《张太岳文集》卷一《辽左奏捷》。

第六节捐上而益下张居正执政遇到的内部问题主要是入不敷出财政拮据。隆庆元年（1567）户部题报：“查得本部额派每年应入太仓钱粮各处民运夏税秋粮马草地亩花绒等项折银共一百一十六万余两各运司盐银共一百三万余两每年应各边主客年例该银二百三十六万余两在京各衙门各营卫所官员折俸料草布花商价等项该银一百三十五万余两即使常赋尽数完解尚欠银一百五十二万余两通算本年入数比出数当少银三百四十五万无从措处必须广集众思以求其济。”1张居正解决难题的方针就是捐上益下。所谓捐上益下即倡导宫中力行节俭度支慎加算计则可不加征而扭转国用不足的局面。由于所处的地位张居正能够比以前的执政者更坚决地提出和实施捐上而益下的方针。如太监请买金两珠石张居正说：“今户部钱粮十分缺乏各边求讨月无虚日实难支持。乞暂停此举少苏民力。”此事遂罢2。神宗要铸钱供赏用张居正说：“臣等看得先朝铸造制钱原以通弊便民用存一代之制今若以赏用缺钱径行铸造进用则是以外府之储取充内府大失旧制矣。”3神宗要修慈庆、慈宁两宫以取悦太后被张居正挡了驾：“治国之道节用为先耗财之原工作为大。慈庆、慈宁两宫俱以万历二年兴工本年告完落成之日臣等恭诣阅视巍崇彩绚无异天宫。今未逾三年壮丽如故乃欲坏其已成更加藻饰是岂规制未备乎？抑亦敝坏所当新乎？此事之可已者也。”1神宗要征用光禄寺金也被张居正劝阻：“窃惟财赋有限费用无穷积贮空虚民膏罄竭。不幸有四方水旱之灾疆埸意外之变可为寒心。此后望我皇上凡百费用痛加樽节若再有取用臣等亦决不敢奉诏矣。”2万历四年（1576）十二月十四岁的皇帝与张居正在文华殿有一段颇为感人的对话：神宗举御袍示辅臣问：“此袍何色？”张居正以青对。神宗说：“紫也。服久而渝耳。”张居正说：“此色既易渝愿少制。世宗皇帝服不尚华靡第取其宜久者而用之。每御一袍非敝甚不更故其享国久长未必不由于此。窃闻先帝则不然服一御则易矣。愿皇上惟以皇祖为法能节一衣则民间数十人受其衣者若轻用一衣则民即有数十人受其寒者不可不念也。”神宗深以为然。3这一番对话恰如父辈谆谆教诲子侄。联系到后来神宗热衷于“以外府之储取充内库”张居正在位时的规劝和约束作用是很明显的。

在规劝于上的同对也考虑到下民的实惠。隆庆六年（1572）六月诏书将嘉靖四十三年至隆庆元年拖欠钱粮除金花银外悉从蠲免。隆庆二年至1王圻：《续文献通考》卷三六《国用考》。

2《明神宗实录》卷七隆庆元年十一月庚戌。

3《张太岳文集》卷四三《请停止输钱内库供赏疏》。

1《明神宗实录》卷六二万历五年五月戊申。

2《明神宗实录》卷八五万历七年三月丙午。

3《明神宗实录》卷五