主持会计实施清丈颇有成绩。2如潘季驯嘉靖末年和隆庆年间两次总理河道礼科右给事中雒遵勘查工程说他“驱舟以就新溜坐视陷没腾率报功”3因而被罢官。万历初年以来黄河、淮河不断泛滥淮、扬间多有水患。张居正深以为忧终于在万历六年再次起用潘季驯总理河道。潘季驯制定“塞决以导河”“固堤以杜决”的方针4用一年多时间完成两河工作筑堤岸一百七十余里塞决口一百三十多处又筑遥堤五万六千余丈。此后数年河道无大患。又如殷正茂和凌云翼。殷正茂性贪岁受下属贿金以万计高拱曾对他有一番评价：“吾捐百万金予正茂纵乾没者半然事可立办。”5凌云翼喜事好杀戮为当时所讥议。张居正看中他们的干济之才和事可立办的效率把两广军事先后委托给两人。

张学颜、殷正茂等受到高拱的赏识和重用但并没有影响张居正的选择。他认为或议论“某为新郑之党不宜留之”或议论“某为新郑所进不2《张太岳文集》卷二五《与李太仆渐庵论治体》。

3《张太岳文集》卷三二《与藩旧贺澹庵言得士》。

4《明神宗实录》卷五五万历四年十月癸酉。

1沈德符《万历野获编》卷十一《异途任用》。

2《明史》卷二二二《张学颜传》。

3《明穆宗实录》卷六四隆庆五年十二月辛亥。

4《明史》卷八三《河渠一》。

5《明史》卷二二二《殷正茂传》。

宜用之”实在是没有意义的1。“一切付之于大公”这也可以算作一个证明。

史说张居正“能以智数驭下人多乐为之尽”。他任用李成梁镇辽戚继光镇蓟门他们在边防上多有建树挥了很好的作用。

用人以能力而不以资格、名声不应当是孤立的原则还应当有制度上的保证。万历元年（1573）张居正提出和推行考成法就是制度上的保证。考成法规定了办事的时效建立了监督的网络。规定各级部门都要“置立文簿每月终注销”。每事定出完成期限逐月逐季逐年检查作为考核官员优劣的标准。并建立了层层监督网络若各该抚按官奏行事理有稽迟延搁者该部举之。各部院注销文册有容隐欺蔽者科臣举之。六科缴本具奏有容隐欺蔽者臣等举之。如此月有考岁有稽不惟使声必中实事可量成而参验综合之法严。即建言立法者亦将虑其终之罔效而不敢不慎其始矣。2把办事拖拉的官僚系统纳入讲求时效的轨道谈何容易张居正抓住这一点加以整顿说明他对官僚政治的弊端有相当深刻的了解。他执政期间取得的成就在很大程度上有赖于此。数年之后科道官说：“自考成之法一立数十年废弛丛积之政渐次修举。”3这当不是虚妄之言。

再者抚按负责一省之事而汇总于六部六部据簿以检查各地职守六科据簿以检查六部内阁据簿以检查六科使事权最后集中于内阁。内阁控制部院自明中叶以后不断加强但明确提出内阁通过六科控制、监督部院这还是第一次。

作为考成法的辅助手段万历二年（1574）十二月张居正命造御屏一座中三扇绘天下疆域左六扇列文官职名右六扇列武官职名将两京及内外文武职官府部以下知府以上各姓名、籍贯及出身资格均列于上名为浮帖以便更换。每十日二部将升迁调改官开送内阁由中书官写换一遍。其屏设于文华殿后神宗讲读进学之所以便朝夕省览。如某衙门缺某官该部推举某人即知某人原系某官今果堪次任否；某地方有事即知某人见任此地今能办此事否。1这项措施有两层意义。一是使用人权宜最终集中于皇帝二是让皇帝有所凭依正确地行使用人权宜。

行考成法会造成另一些弊病。张居正自己也有所觉察。他说：“近来因行考成之法有司惯于降罚遂不分缓急一概严刑并追。”2但总的说来由于推行考成法使“政体为肃”是史家所承认的。

1《张太岳文集》卷二六《与南台长言中不干外政》。

2《张太岳文集》卷三八《请稽查章奏随事考成以修实政疏》。

3《明神宗实录》卷十一万历六年正月乙巳。

1《明神宗实录》卷三二万历二年十二月壬子。

2《张太岳文集》卷四o《请择有司蠲逋赋以安民生疏》。

第五节边事安排张居正一直关注北边形势按他的说法：“仆十余年来经营蓟事心力俱竭。”3他虽然说过兵不多食不足将帅不得其人都不足患但对此三者却无不予以注意无不下力解决。

先说足边足食。张居正认为当务之急不是要减兵而是要足边。他说：“天生五财民并用之谁能去兵？孔子称必不得已而去。今之时非有甚不得已也。乃不务为足兵而务为去兵则唐之季世是矣。”但足兵不应当是盲目的“足食乃足兵之本”1。张居正在给顺天巡抚的一封信中反对盲目增兵：“贵镇清查虚饷万有余人数十年宿蠹一朝剔去。司国计者方且啧啧称羡乃闻近日又欲募卒补伍是以弊易弊也。且南兵工食在常额之外方患无以给之赖此补数似不必更招浮淫以滋冗滥也。”2足食当然不能只靠清查虚饷关键还在于恢复屯政。兴屯政则食足食足则兵足这是张居正解决足边足食的策略思想。“如欲足边则舍屯种莫繇焉诚使边政之地万亩皆兴三时不害但令野无旷土切勿与小民争利则远方失业之人皆将襁负而至。家自为战人自为守不求兵而兵足矣”。他还认为这些话“在往时诚不暇今则其时矣”3。

再说选择边臣。万历五年（1577）调顺天巡抚王一鹗至宣府以原应天巡抚陈道基抚顺天。张居正认为：“宣蓟唇齿之势异时两镇视如秦越。虏祸中于蓟则宣人安枕虽得虏情不以实告。今移公于宣者所以为蓟也乃陈公又仆素所援用者其人达于事理不吐不茹萧规曹随必获同心之济故用陈公则公虽去犹未去也。”4一人之调之用都要躬亲都要三思可见其对边务的关注。

在西边先后以“勋著边陲”的王崇古、“才略明谋”的方逢时以及出于高拱门下的吴兑为总督。王崇古先提出封贡得到高拱、张居正的支持张居正起的作用或许更大。“昨年虏孙之降举朝骇惧以为不可纳。仆曰：纳之而索吾叛人可尽得也。”1如果高拱主议在他罢官后张居正应不会大加渲染。方逢时当时任大同