格大臣出面反对时也遭到宣宗毫不客气的切责。

这种强有力的支持给理财官员们提供了极为有利的条件。许多措施很快便收到了一定效果。在这里老天也帮了一点忙宣德七年（1432）江南大丰收周忱和况钟等人设置的济农仓获得大量存贮以后数年间“江南数大郡小民不知凶荒两税未尝逋负”2。财赋的充盈使地方上诸事得以并举“修葺廨舍学校、先贤祠墓、桥梁道路及崇饰寺观赠遗中朝官资饷过客无稍吝惜。胥吏渔蠹其中亦不甚訾省”1。此事颇遭朝中物议而富庶之名亦由此播之四海。

据史书所载巡抚河南、山西的于谦亦着力于展当地经济垦田植树两省各积谷数百万对缺食下户随分支给老疾贫困无力偿贷则予蠲免。至正统初山东、陕西大饥流民入河南达二十万全凭地方所积仓赈给成效甚著。

然而史书中却亦有不同记述。

宣德五年（143o）二月诏：“旧额官田租亩一斗至四斗者各减十之二四斗一升至一石以上者减十之三。著为令。”于是江南巡抚周忱与苏州知府况钟曲计减苏粮七十余万他府以为差而东南民力少纾矣。忱又令松江官田依民田起科户部劾以变乱成法。宣宗虽不罪亦不能从。而朝廷数下诏书蠲除租赋。持筹者辄私戒有司勿以诏书为辞。帝与尚书胡■言“计臣壅遏膏泽”然不深罪也。2周忱奏请松江府上海县等地官田依民田起科事在宣德六年（1431）三1谷应泰：《明史纪事本末》卷二八《仁宣致治》。

2《明史》卷一五三《周忱传》。

1《明史》卷一五三《周忱传》。

2《明史》卷七八《食货二》。

月。宣宗得奏后命户部会官议太子太师郭资、户部尚书胡■于是奏言：“其欲减官田古额依民田科收。缘自洪武初至今籍册已定征输有常。忱欲变乱成法沽名要誉请罪之。”宣宗对郭资等人所奏并不满意：“忱职专粮事此亦其所当言。朝议以为不可则止何为遂欲罪之。卿等大臣必欲塞言路乎？忱不可罪余如所议。”3显然宣宗是倾向于周忱的只是迫于朝议难于一切按照周忱的主张去办。大约半年前广平、大名一带因水涝无收宣宗命户部蠲免田税当时他曾与侍臣谈起这个问题。

“水旱灾伤世恒有之毕竟君道当修其在己不可委之于天。”

“亦贵国家素有备。”侍臣答道。这是太祖太宗时的旧方针“丰年则敛凶年则散”。但是宣宗却认为：“国家有备犹不若百姓有备。”1这也便与洪、永之世有了根本的区别。主张百姓有备是明确的富民政策。与其竭民之所有而征敛再于凶年蠲赈不若藏之于民用之于民。可惜的是宣宗在这方面还没有足够的决心而户部和朝中大部分官员还因循于永乐间的旧方针难于一时改变。这一点从全国税粮征收可以得到明显的反映。

明代历朝全国田赋实收平均数额及其升降比例（以洪武朝为1oo）

宣德年间的赋额虽比永乐年间有明显减少但仍高于洪武朝。赋额真正锐减是在正统间以往的学者都认为这是因为征税田地失额所致其实并非如此。而是因为宣德六年（1431）周忱提出官田依民田起科的主张直到正统元年（1436）才得以实施。“正统元年令苏、松、浙江等处官田准民田起科秋粮四斗一升至二石以上者减作三斗二斗一升以上至四斗者减作二斗一斗一升至二斗者减作一斗。”1因为实际上宣德中的减额作用被宣德七年（1432）的大丰收暂时扩大开来并未能根本解决重赋的压力。史书在谈到正统元年官田依民田起科时称：“盖宣德末苏州逋粮至七百九十万石民困极矣。至是乃获少苏。”2有些学者认为这里的宣德末应为宣德五年（143o）周忱巡抚江南之时然而《明史·食货志》中却明确记述了周忱与况钟计减苏粮之后周忱请官田依民田起科未成朝廷所下蠲除租赋的诏书难于实施宣宗也慨叹：“计臣壅遏膏泽。”而后才又谈到宣德末年逋粮之事这显然说的决非宣德五年（143o）间的事情。

到这时候我们似乎才看到了仁宣致治的全貌。它成功地解决了洪武建国以来一直困扰未决的藩王问题、文官治国问题、财政负担过重问题、交阯问题等等从而使国家政治由开创转向了守成；它还力图解决藏富于民的问题迈出了艰难的一步为正统后问题的解决提供了条件。但是仁宣致治不同于汉文景、唐贞观它并未完成一代盛世之治而只是成就明朝长治之始或者说它结束了洪、永的开国开启了以后二百余年致治之世。这便是有些史家说的：“仁、宣之治非高、成不开；而高、成之政非仁、宣不粹也。”1这是否也正是史家们不称之为“仁宣之治”而称之为“仁宣致治”的原因1《明宣宗实录》卷七一宣德五年十月乙未；《明太宗实录》卷一一七永乐九年七月戊子。1《明史》卷七八《食货二》。

2《明史》卷七八《食货二》。

1谷应泰：《明史纪事本末》卷二八《仁宣致治》。

呢？

第十二章周忱况钟第一节周忱周忱（1381—1453）字恂如号双崖。江西吉水人。永乐二年（14o4）进士选庶吉士。自请进文渊阁与修《永乐大典》等。授刑部主事进员外郎。虽有经世才但浮沉郎署二十年未得升迁。夏原吉知之永乐二十二年（1424）荐迁越府长史。宣德五年（143o）又经大学士杨士奇、杨荣的赏识被荐为工部左侍郎巡抚江南诸府总督税粮。

周忱巡抚江南的一个重要使命是整顿江南税粮。江南田赋重赋税拖欠百姓生活艰难。周忱到任后深入民间调查研究。他不带任何随从向农夫村妇详细询问最感痛苦的事情是什么原因在哪里希望如何处置。时间长了百姓有什么心里话都愿意向他倾诉彼此相处如家人父子。他对下级也比较宽和有好多事情主动同他们商量向他们请教。对有才干的官员则放手提拔使用。如苏州知府况钟、松江知府赵豫、常州知府莫愚都成为他得力的左膀右臂共同促成了江南的经济改革。

明代江南官田重赋是明代经济财政中一个十分特殊的现象。沉重的负担迫使农民大批逃亡国家税源减少拖欠严重。苏州府从永乐二十年至洪熙元年（1422—1425）欠粮三百九十二万石；松江府从永乐十三年至十九年（1415—1421）不得不免征几百万石。宣德初年苏州府累计拖