阯都司吕毅、参政刘显同时战死。次年二月成祖只得再次启用当初平定安南的主帅张辅。十一月张辅擒获简定报捷随后即受命班师。当时成祖正着力于北征交阯不再成为重点。因此当退据乂安的陈季扩派人入朝求封时成祖援例诏陈季扩为交阯布政使并分授其部属都指挥、参政、副使等官。这与陈季扩求封安南国王的愿望大相径庭结果一纸诏书反而成为交阯新战乱的导火线。永乐九年（1411）成祖不得不第三次命张辅率军前往交阯。张辅到达交阯后形势开始生变化明军逐渐控制了局面但是陈季扩仍然坚持了两年多直至永乐十二年（1414）初阮帅被擒陈季扩败退老挝于蒙册被明军俘获交阯重新平定。

成祖凭藉武力征服对交阯进行的统治很难稳定持久。永乐十六年（1418）正月清化府俄乐县土官巡检黎利起兵于兰山交阯再次动乱起来。史书往往将交阯的动乱原因归咎于官吏的苛政和宦官马骐的过失。当初甚至成祖也曾这样认为因此在镇压之后他便注意实行抚绥安辑。但是不管是武力还是抚治都未能从根本上解决问题直到成祖病故交阯的动乱始终未曾平息。

征服安南是成祖决策的一大失误他自己也明明知道经营的重点应放在北方却没有决心从交阯撤足。永乐十四年（1416）以后他已决定北迁国都对交阯更无暇顾及只能被动维持交阯成为明朝的一大包袱。

当这个包袱落到仁宗身上的时候他曾经进一步采取抚绥之策甚至授予黎利清化知府但是仍然毫无作用黎利拒绝受官交阯战事再起。所以到洪熙元年（1425）二月朝廷只好命荣昌伯陈智为征彝副将军征讨黎利。这种反复抚绥、征剿征剿、抚绥没有任何解决问题的希望也不知何时是个尽头。对此几乎人人皆知却无一人敢于出来进言。当初解缙因为反对用兵交阯触怒成祖而被谗杀人们记忆犹新。

陈智出征失利的败报送到朝中时已经是宣德元年（1426）。朱瞻基只好再命成山侯王通佩印出征而与此同时他似乎已经开始重新考虑如何处理交阯问题了。

最先知道皇帝心思的是内阁大学士杨士奇和杨荣。宣宗谕旨督责陈智等人兵败的第二天便在文华殿中秘密召见了二杨。“昨谕荣昌伯等敕已行朕有一言独与卿二人知之。”宣宗略带含混地说道：“昔在南京皇考曾与朕言：‘太祖定天下安南最先归化。黎氏篡陈法所必讨求陈氏之后不得故郡县其地。若陈氏尚有后立之犹是太祖之心而一方亦得安静。’此语藏之朕心未尝忘。”

“永乐三年初征黎贼凡诰敕皆臣等亲承面命。圣志惓惓在于兴灭继绝。”二杨回答得可谓婉转得体放弃交阯复立安南不仅是太祖、仁宗之心也是成祖的惓惓圣志。

“其时朕虽髫年尚记一二圣语亦如卿等所言。”宣宗立即表示附合“卿二人意与朕合三二年内朕必行之。”1这次谈话便是宣宗放弃交阯的前奏。这次谈话后不久一天退罢朝宣宗又在文华殿召见了蹇义、夏原吉、杨士奇、杨荣四人。他次直接谈到了放弃交阯：“太祖皇帝祖训有云：‘四方诸彝及南蛮小国限山隔海僻在一隅得其力不足供给得其民不足使令吾子孙毋倚富强要战功。’后因黎氏弑主虐民太宗皇帝有吊伐之师盖兴灭继绝盛心也。而陈氏子孙为季犛杀戮已尽不得已徇土人之请建郡县置官守。自是以来交阯无岁不用兵皇考念之深为恻然。昨遣将出师朕及复思之欲如洪武中使自为一国岁奉常贡以全一方民命卿等以为何如？”1这一次又谈到了《祖训》可见宣宗确实反复考虑了因为他不仅要说服群臣而且要先说服自己。但是对于蹇义和夏原吉来说这实在太突然了他们一时还无法接受这一现实。

“太宗皇帝平定此方劳费多矣。二十年之功弃于一旦臣等以为非是。”这大约并未出乎宣宗意料他看了看杨士奇和杨荣问道：“卿两人云何？”“交阯唐虞三代皆在荒服之外汉、唐以来虽为郡县叛服不常。汉元帝时珠崖反兵击之贾捐之议罢珠崖郡前史称之夫元帝中主犹能布行仁义况陛下父母天下与此豺豕较得失耶！”2宣宗点了点头。这番对话目的在于说服蹇、夏二人。像放弃交阯这样的大事必须得到蹇、夏为的主要大臣的支持这当然还需要时间。但是事情展得比宣宗预料要快些就在宣德二年（1427）即生了王通与黎利私下立坛为盟之事。王通初至交阯曾大败黎利但不久黎利势力复兴朝廷再命安远侯柳升、黔国公沐晟调军征讨。柳升勇而寡谋沐晟怯而无能。明军于倒马坡中伏沐晟坐视不救柳升全军覆没。王通得知柳升败报更无心再战遂与黎利立坛为盟宣布退师。

十月黎利遣使入朝上表而这次上表人的名义却不是黎利而是一个所谓的安南国王陈氏三世嫡孙陈暠。陈表中写道：安南国先臣陈日煃三世嫡孙陈暠惶恐顿上言曩被贼臣黎季犛父子篡国弑戮臣族殆尽臣暠奔窜老挝以延残息今二十年。近者国人闻臣尚在逼臣还国。众云天兵初平黎贼即有诏旨访求王子陈立之一时访求未得乃建郡县。今皆欲臣陈情请命臣仰恃天地生成大恩谨奉表上请。1表中所言颇令人感到蹊跷。宣宗看过后交给英国公张辅。

“此不可从将士劳苦数年然后得之。”张辅是当年平定安南的主帅自然依旧主战“此表出黎利之谲当益兵诛此贼耳！”2蹇义、夏原吉支持张辅建议反对放弃交阯。自永乐中黎利反叛朝廷二十年间未闻有陈氏后人之说此时突然冒出陈暠当然是黎利诡妄之谈但是杨士奇和杨荣却宁愿以假作真趁机放弃交阯。

“兵兴以来天下无宁岁今疮痍未起而复勤之以兵臣不忍闻。”

谈到了国家状况及其当务之策：“且求立陈氏后者太宗（成祖）皇帝心也。求之不得而后郡县。叛乱相寻至深廑先帝忧。今因其请抚而建之以息吾民于计大便。汉弃珠崖前史荣之安在为示弱乎？”1这是二杨与宣宗多次谈话的总结是考虑已久的计划宣宗认为没有必要再作讨论。事情就这样