卢象升倡湖广等五省乡官及有田之家出“助饷银”助饷银征派对象分乡官、非乡官两类因粮输饷以税粮高低定助饷多少故又有因粮之称。崇祯十年兵部尚书杨嗣昌上疏崇祯皇帝提出“四正六隅十面网”的军事围剿计划要求增兵十二万、增饷二百六十二万八千两并提出剿饷的四条征收办法：1.均输。均输是对卢象升因粮法的改进“今惟不分五两上下一例通因粮粮输”具体征收标准为“每田一亩派米；每米一石折银八钱”每年约可得银一百九十余万两。

2.溢地。就是对万历九年以来各地多清丈出来的尚未加派辽饷的土地加征剿饷每年约可得银四十万两。

3.寄学监生事例。通过出卖国子监生资格以换取银两。

4.驿递将在此之前邮递裁省之银以二十万充剿饷。

崇祯帝接受了杨嗣昌建议崇祯十年闰四月正式下诏征收剿饷。剿饷原定以一年为期但农民起义势不可当辽东战事又日趋急迫明廷不得不练兵增饷。于是在崇祯十二年又下令增派练饷。练饷各项征收额如下：（1）照亩加派亩征一分共加征四百八十一万一千八百两。

（2）赋役所核可得七千两。

（3）兵部所裁站银五千两。

（4）关税量增二十万两。

（5）盐税四十万两。

（6）契税二十四万两。

（7）赃罚银二十万两。

（8）典税三千两。

（9）公费节省一万两。1以上各项合计共七百零九万一千八百两其中“照亩加派”和“赋役所核”二项合计五百五十一万一千八百余两占总额的百分之七十九可见练饷征收对象仍以土地为主。

明代赋役制度的终结三饷加派是掠夺性的财政措施赋役征收受生产力展水平的制约赋役的征收量不能过生产者所能提供的剩余劳动的某一限量但三饷加派却1孙承泽：《山书》卷十三《议加练饷》。

是依军需决定征收额其加派额直线上升结果造成“旧征未完新饷已催额内难缓额外复急村无吠犬尚敲催追之门；树有啼鹃尽洒鞭扑之血。黄埃赤地乡乡几断人烟白骨青燐夜夜常闻鬼哭”1。从而引起广泛的社会不满加了明皇朝的灭亡。崇祯十七年李自成率军攻克北京三饷加派与明代其他赋役制度一样随着明朝的覆亡而寿终正寝。

1郑廉：《豫变纪略》卷一。

第五章官私手工业第一节官府手工业官营手工业是明代前期手工业的主体其产品直接满足皇室消费、政府以及军队的各项需求它对于保证政权机器的运转是必不可少的。因此明政府对官手工业的经营极为重视建立了一套庞大、复杂又比较完整的生产和管理体系其目的是为了组织好官手工业的生产使之更有效地为封建统治服务。

明代官营手工业及其管理机构大致可分为中央、地方两大系统。中央系统包括工部、内府、户部等中央部门管辖的手工业。地方系统是指地方有司管辖的手工业生产部门。此外地方军队卫所生产军器的手工业亦属地方系统。在两大系统中中央系统的手工业最为重要所掌管的事务也最多。工部手工业工部是六部之一它是明代官手工业最主要的领导机构。工部最高长官为尚书自明初废除丞相后尚书直接对皇帝负责。工部尚书的职责是“掌天下百工营作山泽采捕窑冶、屯种、榷税、河渠、织造之政令”1他是官手工业的最高行政长官凡属法令、方针之类大政均归其掌管。辅佐尚书的是侍郎史书称为“侍郎佐之”工部设左、右侍郎各一人。

工部下设四个清吏司即营缮、虞衡、都水、屯田。四清吏司的名称在洪武初称总部、虞部、水部、屯田后几经更变在洪武二十九年定为营缮、虞衡、都水、屯田四清吏司。各清吏司设郎中一人为本司总负责其副职为员外郎属员有主事。

在每个清吏司下都有一些直辖的官手工业生产机构如营缮所、文思院、皮作局、鞍辔局、颜料局、军器局、织染所、杂造局等等。这些机构由工部委官负责他们品级不高最高的营缮所所正不过正七品其他多为九品或从九品。但这些人在官手工业中是不能忽视的因为他们负责的是最具体的组织和管理工作在他们之下就是从事生产的手工业者了。

在工部四清吏司中营缮清吏司是最主要的官手工业管理部门因为它的职责范围全部是官营手工业。其他各清吏司的职责中一般只有一部分属于官手工业范围其中屯田清吏司与官营手工业的联系最少。下面就对各清吏司的职责及所属手工业作一介绍。

营缮清吏司的主要职责《大明会典》概括为“掌宫府、器仗、城垣、1《大明会典》卷一八一。

坛庙经营兴造之事”2。凡需要国家负责兴建的工程均由营缮司筹措并督造。其次皇帝和皇后、太子、亲王世子、皇妃的卤簿、仪仗、乐器也由营缮司主要负责具体工作“移内府及所司各以其职治之”1。营缮司按期检查质量。营缮司的第三个职责是管理物料包括木材、瓦器、陶器、琉璃器以及薪苇这些物料是供应京师各工程的。第四项职责是管理工匠即负责浙江等地轮班匠的簿籍、调拨和清查。此外营缮司还负责一部分刑具的制造以及流罪以下罪囚的调拨。

营缮司除直属的营缮所外其分支机构有琉璃厂、黑窑厂、神木厂、台基厂以及重都城、清匠司等。这些分司都十分重要是官手工业的重要组成部分其地位比营缮所要高。官员一般由员外郎或主事担任。

虞衡清吏司的职责范围甚广“典山泽采捕、陶冶之事”2祭祀、御用、宴宾客所用的野味即由虞衡司负责催办此外山泽禁令也归虞衡司掌握。在虞衡司诸多职责中属于官手工业的是如下几项：一是保管及核查陶瓷器皿“籍其数、会其入毋轻毁以费民”3。二是管理铸器、铸钱方面事宜。凡内外衙门所需铜铁器皿一律由虞衡司的宝源局铸造打制铸器的样式和用料也由宝源局定夺后呈部批准。铸钱明代一般由内府铸造但宝源局要委官负责同时每季计算人匠数目和物料数目此外钱的制式也由宝源局监督“必准铢两”4。钱铸完后负责收贮奏闻并差官交内府入库。三是制造、验收军装、兵器。虞衡司下设有军