施展鬼蜮伎俩通同作弊。“遇有造册［巨室］贿里胥有飞洒现有人户者名为活洒；有暗藏逃绝户者名为死寄；有花分子户不落户眼者名为畸零管带；有留在卖户全不过割者有过割一二石为包纳者有全过割不归本户、有推无收、有总无撤、名为悬挂掏回者；有暗袭京官方面举人脚色、捏作寄庄者。故（黄）册不过纸上之桑户皆空中之影以致一省之中图之虚以数十计都之虚以数百计县之虚以数千万计。递年编差无归者俱命小户赔偿”1。政治加剧了赋役负担的不均“田连阡陌者诸科不兴室如悬磬者无差不至”2官户偃然处十甲之外差役独累贫下户。下户当差有身无力只得举家逃窜。贫户逃亡之后甲虽不及十户但役额不减由剩余人户均摊剩余人户役重而不能堪便整甲逃亡从而演成空前的逃亡。

严峻的现实使得明中叶以后赋役制度改革势在必行有识之士开始积极探索既能摆脱财政困境又能均平赋役、缓解阶级矛盾的改革思路从而揭开了明中叶赋役制度改革的序幕。

周忱对里甲正役的改革及其影响里甲正役的改革最早可上溯至周忱巡抚江南之时。宣德五年周忱出任江南巡抚在应天府他推行“里甲银”制度所谓里甲银顾起元在《客座赘语》中解释为：“往周文襄巡抚时以丁银不足支用复倡劝借之说以粮补丁。于是税粮之外每石加征若干以支供办名里甲银。”3里甲银的精髓在以粮补丁他把按户编派的里甲支费部分或全部地摊入田粮内折成银两以耗米的名义加征。在苏松周忱则推行平米法“初年3聂豹：《应诏陈言以弭灾异疏》《明经世文编》卷二二二。

4《明世宗实录》卷五四三。

1唐龙：《请均田役疏》《明臣奏议》卷十六。

2罗伦：《与府县官上中户书》《明经世文编》卷八四。

3顾起元：《客座赘语》卷二《条鞭始末》。

粮一石收平民一石七斗候起运日酌量支拨除拨边外有余则入济农仓以备赈济谓之余米。遇农夫缺食及运夫遭风被盗、修岸导河等口粮凡官府织造、供应军需之类均徭、里甲、杂派等费皆取足于此”1。平米法中里甲等费取自余米其实质与里甲银一样也是以粮补丁、摊丁入地。周忱在江南将赋役审编基准由明初的以户等（人丁、事产）定徭役到明中叶的以粮（田）补丁实际上开创了摊丁入地的先河而这与历史展潮流是相适应的。因为明中叶以后由于土地兼并、赋繁役重造成“闾里小民游荡失业者十室而九”2。这给传统的赋役审编带来困难“丁口有时而盛衰定税以丁稽查为难”。但是土地却是“万世而不变”的“定税以亩检核为易”3。所以徭役审编基准由户等向丁田（尤其是田）过渡诚为历史展之必然。另外尽管正、杂二役大体皆以人丁事产作为编佥的根据但它们的性质与编佥方法各不相同。但是周忱的平米法却将其一体混编随粮带征赋役完纳在制度上简单化在一定程度上防止了舞弊行为的生。除里甲银和平米法外周忱还对里长之役进行重大改革：“将乡都通县排年里长编成一应差役每名出银一两轮当一年歇息两年酌量轻重多寡朋合造册犹如车轮之转。吏无那移之弊民得轻鲜易完。”4周忱对里长役的改革有三点引人注意：（1）通计一县一年应征里长之役固定役额。这是针对明中叶以后事繁费冗里甲供役激增里长之役除“催征钱粮、勾摄公事外其他诸如祭祀、宴飨、营造、馈送、夫马等费杂沓而来有司征敛日繁里长赔累不堪等状况而进行的必要改革。它反映了官民的一致要求对官府而言将乡都通县排年里长编成一应差役保证了赋役的征收；对百姓来说负担进一步明确。（2）将力役折银这是明初商品经济恢复展的结果官府收入不减百姓亦可安于田亩。（3）缩短里甲十年轮支的应役时间。“国初事简里均闾闬\殷富便于十甲轮支。其后事繁费冗里胥因而为奸里甲凋敝而轮支始称苦矣。”1里甲轮役称苦是明中叶后里甲制度削弱的具体体现。明初里甲以户等均搭故而赋役均平。但明中叶以后土地兼并打破了“田不过都”的禁令诡寄、花分、寄庄盛行地主胥吏勾结舞弊猖獗严重侵蚀了里甲制的经济基础各里甲土地占有不均里甲规模不等“富里之民虽田盈千亩一役不沾患里之民虽户无立锥且充数役”2改革里甲已成时代要求里甲轮役的改革只不过是顺应这一潮流。

1赵用贤：《议平江南粮役疏》《明经世文编》卷三九七。但文中所言“均徭”恐有误。按均徭法始于正统时夏时进柯暹所撰《均徭册》。

2许国：《条上弭盗方略》《明经世文编》卷三九二。

3张萱：《西园闻见录》卷三二《赋役前》。

4乾隆《苏州府志》卷十一《田赋四》。

1《天下郡国利病书》原编第十五册《山东上·里甲论》。

2天启《海盐县图经》卷六《食货篇第二下》。

周忱对里甲正役的改革影响深远。他的改革无论是正杂二役混编合并征收、徭役编佥由户等向丁田（尤其是田）过渡、固定役额抑或是力役折银、缩短里甲十年轮支时间在实践中既保证了国家赋役的正常征派使其财政收入不减同时在一定程度上实现了百姓徭役负担的均平。实际上明中叶起的由地方到中央、由局部到全国的赋役制度改革探索基本上沿着周忱的思路并使其更加完善和制度化在江南出现欧阳铎的征一法浙江、广东出现均平银的改革福建则有纲银之法。在北方则出现会银制度然而最终殊途同归导致一条鞭法的孕育产生。

欧阳铎的征一法又名均摊法“石江欧公巡抚悉举里甲诸项并入秋粮名曰均摊”。它是对周忱改革的继承和展：“巡抚周文襄公始为劝借之说以粮补丁然不过十之二三而已。至巡抚欧石江公时事益增役益繁而人丁不能支益于是有均摊米与人丁均编。”1征一法的内容主要有：（1）丈量土地以正田亩。（2）总征银米之凡而计亩均输。（3）以全县丁田数分摊全县徭役以嘉定县为例“通计一县里甲备用之数为银一千一百七十二两；均徭以银差者为银四千二百五十五两有奇以力差者为银五千一百六十八两有奇。