来为其纳粮当差他据都稽图据图稽户编户成甲积甲成里。明朝的正役、杂役的编佥皆以里甲为基干审编则以户等为先决条件。户等高低决定于两个重要因素：一为人丁一为事产大抵在北方以人丁为重在南方则以田产为重。户等分三等九则户等越高科差越重。一百一十个里甲户中推丁粮多者十户为里长户余百户皆为甲户岁役里长一人甲十人催征钱粮勾摄公事是为正役（亦曰里甲役）。杂役是因事编佥供地方官府遣派使用的徭役上中等户既当正役又当杂差下等户即使无田亦得承当杂泛差役。

明初的赋役制度就其制度本身而言比历史上任何朝代都要严密、系统和完整。它对明初封建政权的巩固、社会经济的恢复与展以及统治秩序的重建无疑都起到了积极的推动作用因而具有进步意义。但是明初的赋役制度有其先天的不足。在封建社会皇帝的话就是法律尽管从制度上讲鱼鳞图册和黄册是赋役佥派的依据但皇帝为了自己需要可以随意征派其随意性较强；再者明代的赋役是封建政治经济的重要组成部分它是封建等级政治控驭下的经济赋役能否顺利征调完全取决于封建政治的效力。如果说在明初由于政治清明简约这种赋役制度还能基本正常运行那么明中叶以后由于政治、国家控制力减弱以及商品经济的展这种制度就不得不面对下列问题的挑战。

1.国家统治集团不断扩大奢侈性消费恶性膨胀造成国家行政开支的急剧增加百姓赋繁役重。造成行政开支急增的主要原因包括：（1）宫廷之奢。正统以降的皇帝大多昏愦生活奢侈大兴土木开支庞大他们不仅将内承运库的金花银大部分给挥霍掉有时甚至还向太仓库支取银两。（2）宗室之藩。嘉隆时“天下王府之禄反多于岁供京师之米即使尽上供之输犹不足王禄之半”1。（3）冗员之盛。洪武时武职人员仅二万八千余人但到成化时“武职已逾八万合文职盖十万余”2随后又有大批人通过恩荫等途径汇入这支队伍使其总数到嘉靖时又增数倍3。（4）军费之增。明中叶以后卫所军制逐渐衰落募兵制逐渐兴起另外南倭北虏边患1戚元佐：《议处宗藩事宜蔬》《明经世文编》卷三八八。

2《明史》卷二一四《刘体乾传》。

3朱国桢：《涌幢小品》卷八。

不绝军费开支日增。由于封建郡国之需皆出自编户民的徭役封建朝廷有一事之需必设一种与之相对应的役所以日益增加的行政开支自然由百姓来承担百姓赋役负担大增。里甲正役“旧例止令输纳物料供给差使而已。今（弘治）则百凡官府所需悉出于此。县取于里里取于甲而府又取之县。盖视景泰、天顺间已不啻其几十倍矣”4。至于因事编佥的杂泛差役百姓更是叫苦不迭。其最难供应者一是修河嘉靖元年“河南、山东修河人夫每岁以数十万计皆近河贫民奔走穷年不得休息”1。二是水6运输如北直隶“密迩京师路多冲要中间外夷朝贡往来络绎接递夫役及砍柴、抬柴、养马、京班、皂隶、水马二站诸徭役最为繁剧”2。三是供应京师的砍柴等夫役天顺时仅顺天一府就有夫役应出砍柴夫一千七百三十名惜薪司抬柴夫三千二百名还有其他差遣如巡拦、防夫、仓脚夫、库夫、弓兵、铺兵等一万一千六百余名3。四是营建王府、修造坟墓等。繁苛的赋役使得大量的人、财资源被封闭在为统治集团消费效劳的徭役之中不利于封建社会经济的展。并且一旦赋役的繁苛程度过百姓承受能力他们轻则转徙他乡成为流民重则铤而走险甚至酝酿成轰轰烈烈的农民暴动严重削弱封建统治基础。

2.地主经济的膨胀与吏治以及由此造成的役法的混乱。明中叶以后在经济上随着社会的稳定和经济的复苏生产规模日益扩大社会交换逐渐频繁商品经济也随之得到繁荣和展以正统六年明英宗“弛用银之禁”为标志白银作为一般等价物正式参与商品流通。货币在社会经济生活中地位日渐提高促使人们的思想、价值观念生变化刺激了人们对“利”的追求。土地作为封建社会最主要的生产资料便成为人们争夺的目标土地兼并构成明中叶经济变革的最主要的特征。皇室、勋臣、贵戚凭藉政治特权通过钦赐、奏讨、投献等手段大肆掠夺官民田土建立皇庄、王庄、贵族庄田等缙绅地主亦随之推波助澜广占田亩。明初朱元璋为了使一部分人倾其全力以供职役曾给予其优免差役的恩赐这部分人既包括勋臣贵戚、进士生员等统治集团成员亦包括如马户、灶户等重役户。但是明初对优免规定严格“优免差役之法免杂役不免正办”1。“在京文武官员除里甲正役外其余一应杂泛差役全户优免；外官优免事例皆以品从为差。”2然而明中叶以后优免这种恩赐却被无限扩大化“今日士夫一登进士或以举人选授一官便以官户自鸣原无产米在户者则以无可优免为恨乃听所4光绪《黄岩县志》卷六《版籍·徭役》。

1《明世宗实录》卷十八。

2《明孝宗实录》卷一五三。

3《明英宗实录》卷二七八。

1吕坤：《答通学诸友论优免》《去伪斋集》卷五。

2聂豹：《应诏陈言以弭灾异疏》《明经世文编》卷二二二。

亲厚推收诡寄少者不下十石多者三四十石乃或至于百石。原有产米在户者后且收添又于同姓兄弟先已别籍异居者亦各并收入户以图全户优免或受其请托以市恩或取其津贴以罔利。又有苞苴富厚囊槖克盈多置田产寄庄别县仍以官户立户中亦多受诡寄。势焰者官府固已闻风免差势退者立能多方攀援以图全免”3。由于“品官优免太滥诡寄日滋”4结果造成了朝廷所拥有的科征赋役的田土和户口数字大大减少。一边是财政开支日增一边是朝廷财源日枯为了维持国家机器正常运行于是见在里甲赋役负担大增。与此相对应的是在政治上明中叶以后皇帝昏愦宦官专权奸佞秉政以及由此造成的政治、吏治江河日下。吏治反映到赋役制度上就是官僚、地主、胥吏们沆瀣一气为逃避赋役