田负担的手段经历了论田加耗与论粮加耗的多次反复它实质上是封建皇帝与封建地主相互争夺地租斗争的反映。朱明皇帝为维护封建郡国之需通过广置官田将江南作为财赋的渊薮。明中叶以后由于科举制的蓬勃展江南缙绅地主迅崛起“士大夫一旦得志其精神日趋于求田问舍”1。他们一方面想方设法广占良田一方面千方百计以求轻赋所以就造成“民田率归豪右而官田累贫民”2松江“西乡之田大抵尽属士大夫之家而册籍类寄于东乡田多缓征之处”3的局面。加耗法之争实质上就是利益之争。论田加耗依官民田科则确定耗米额官田科则重加耗少民田科则轻加耗多这自然有助于解决官民田科则的畸轻畸重但是论田加耗触动了广占民田的豪右士大夫的利益因而他们群起抵制其直接后果一是“辄减田土总额”一是“钱粮不清”4。封建朝廷财赋不保对此也采取谨慎的态度。另外由于不同科则之田加耗各异其改折种类亦各不相同这就使原本复杂的田赋科则更加繁多细碎2康熙《松江府志》卷六；《天下郡国利病书》原编第六册《苏松》。

3康熙《松江府志》卷六；《天下郡国利病书》原编第六册《苏松》。

4徐献忠：《复刘沂东加耗书》《明经世文编》卷二六八。

5康熙《松江府志》卷六。

1张萱：《西园闻见录》卷四《谱系》。

2《明史》卷一八二《王恕传》。

3徐献忠：《复刘沂东加耗书》《明经世文编》卷二六八。

4参见康熙《松江府志》卷六；何良俊：《四友斋丛说》卷八。

苏州一府田土科则达一千余则湖州府竟达四千四百四十七则5而这反过来又为豪强胥吏营私舞弊提供了机会。“官民之田旧不过十余则近则乃至千余自巧历者不能算惟奸民积年出没其中轻重高下在其手或以其税寄之官宦谓之诡寄；或分散于各户谓之飞洒；有司拱手听其所为而不去。非不欲去不能去也。其弊起于则数之细碎故也。”1从而使原来均平官田民田税额的效能难以全部实现。论粮加耗依税粮多寡征收耗米官田科则高其耗米必多；民田科则低其加耗也少。这对民田私有者——豪右士大夫自然有利他们力主论粮加耗以实现转嫁赋税负担给耕种官田的贫民的目的通过合法手段来维护自身利益。但论粮加耗的不合理是显而易见的。万历时的赵用贤就一针见血地指出：“有田始有赋凡与之贡赋未有不因于田之多寡。惟田数未定而概以粮数派征此侵渔隐蔽所由起也。”2随着历史的向前推进企图通过加耗来作为实现赋役均平的手段已显得力不从心。正德以后朝野请求将“田粮无论官民合为一等”的呼声日渐高涨。

明中叶以后的田赋改革：官民一则事实上明中叶以后国家对江南官田的直接控制权在逐步削减它突出表现为官民田相互更易现象的频繁生。按照规定官田是国家直接占有管理的田地耕种官田的人只有佃种权官田不得买卖。但是“官田承佃于民者日久各认为己业”3。官田买卖屡见不鲜“细民转卖官田价轻民田价重。贫民利价之重伪以官为民；富者利粮之轻甘受其伪而不疑”4。更有甚者“埋隐官田以为己业转将瘠田诡为官税”5。在国家对官田控制权逐渐沦落的前提下要保证朝廷财赋不减将官民田科则合并、土地扒平负担不失为明智的应时之举。另外由于明中叶以后许多重额官田废而不耕官租无处收取。对统治者而言与其让重额官田抛荒倒不如将其准依民田起科来增加财政收入更为有利。“官民一则”改革实际上也反映了统治者的利益要求。

江南“官民一则”改革走在最前列的是湖州府早在宣德元年湖州知府赵登就“疏清官民田地山荡各为一则起科”但由于得不到批准“事寝5万历《武进县志·田赋》。

1赵用贤：《议平江南粮役疏》《明经世文编》卷三九七。

2赵用贤：《议平江南粮役疏》《明经世文编》卷三九七。

3顾炎武：《天下郡国利病书》原编第八册《江宁庐安》。

4王鳌：《吴中赋税书与巡抚李司空》《明经世文编》卷一二o。

5霍韬：《自陈不职疏》《明经世文编》卷一八七。

不行”1。正统时巡抚周忱亦有是法然仍遭抵制。迨英宗复辟之初湖州始行孙原贞等的官民田分搭加耗之法“起科重者征米宜少起科轻者征米宜多”令“官田亩科一石以下、民田七斗以下者每百岁征平米一石三斗；官民田四斗以下者每石岁征平米一石五斗；官田二斗以下、民田二斗七升以下者每石岁征平米一石七斗；官田八升以下、民田七升以下者每石岁征平米二百二斗。凡重者轻之轻者重之欲使科则适均”2。该法论田加耗通过对不同科则的田土加征数额不等的耗米来渐次实现官民田科则的均平。但是新任知府岳璇上台后即废除该法实行论粮加耗“奏每亩正粮不动外其耗米不分等则每亩通为一斗”3。但湖州府的改革并没有停留在论粮加耗与论田加耗的争论上成化时该府辖属的武康县就已“奏行田粮事例”开始“官（田）为一则民（田）为一则”的改革探索后又在全府七县推广4。正德十四至十五年都御史许庭光和知府刘天和在湖州动了一场广泛的官民田一则的改革“奏将湖州田地四千四百四十七则均为二则凡官田为一则凡民田为一则”1。其具体方法是：“科则一依黄册不动”但用耗米和折色进行通融均摊“照官民田轻重加减分派俱以实米三斗为率”2。嘉靖二十一年知府张铎据粮里邵越等呈告申请将正德官民各一则的改革向前推进为官民田合并一则的均摊法他把全府夏税平米、折色、马草等米银总数分摊各州县“于各州县田地山荡上不分官民均摊派征包补”。各州县再按本府派给的米银总数“委曲通融均派”每田、山、荡一亩各应纳米银若干“一州自为一则六县各为一则”3。

苏州府的官民一则改革起步也较早。正德初嘉定知县王应鹏就倡议“官田轻重均作一则民田并丝麦不科粮地与成田荡涂亦均一则造册在官使民一体出纳”4。惜其建议未被采纳。迨入嘉靖朝昆山人顾鼎臣充世宗的侍从近臣后升礼部尚书他在乡居