给各投下此外不得擅自征敛。但实际上各投下都径自派官向份地民户征赋百般搔扰且往往额外多取。投下对份地的榨取和诸侯专权一样是当时最大的弊政。中统元年中书省议：“诸投下五户丝科自来就征于州郡”“如此是恩不上出事又不一于政体未便”遂奏准皆输燕京总藏每年令各投下派官到中书省按数支取1。此外中统二年中书省又对在诸路附籍的投下私属人户进行整顿甄别除某些特定的投下赋役外均1《宣慰使张公》《元朝名臣事略》卷十。

2《元典章》卷二五《包银从实科放》录中统元年宣抚司条画。

3王恽：《中堂事记》。

4《宣慰使张公》《元朝名臣事略》卷十。

1王恽：《中堂事记》。

令与民户一体承当差（同上）。这些措施无疑是对投下制度的一次重大改革。

第四件事是钞法改革。太宗以来没有统一的货币制度各路都行钞币在本境使用十分混乱。中统元年在王文统主持下由中书省统一行“中统元室交钞”同时废除了各路所行钞币。因行新钞真定原行银钞之价顿亏文统采纳宣抚使刘肃的意见许各路之钞如数收换使百姓免受损害。文统对实行钞法极为谨慎日与主管部门交钞提举司及诸省官商议博采众议深为讲究利病制定了周密的制度并命各路宣抚司限期将所管地方“钞法有无阻滞及物价低昂与钞相碍于民有损者”及时采取措施加以解决。因此中统钞法初行时信用很高流通甚畅既增加了国家财政收入又方便了民间贸易。1文统当政的两年间主要精力放在理财方面。忽必烈即位伊始就爆了与阿里不哥的争位战争军马调频繁军需粮饷供给浩大加以诸王朝会赏赐、设立新的军政机构、营造宫室都城等都需要大笔经费而当时库藏几无积储因此保证足够的财政收入是忽必烈新政权面临的紧迫大事。忽必烈将“凡民间差、宣课盐铁等事一委文统等裁处”授以管理财政的全权。文统的理财方针是“欲差办而民不扰”。当时主要的弊病是财赋制度混乱地方各自为政诸侯、投下征敛无度官吏贪赃作弊差不均多征少纳以致百姓逃亡者多国赋严重亏损。针对这些弊病中书省采取的措施主要是：通过立十路宣抚司、改革投下五户丝制和实行统一钞法将财权集中到中央政府手中；核实户口从实勘定各路差总额府、州、县、村逐级验户数物力科征张榜晓示差数目县榜需开具各村人户花名及其合纳差使负担合理均平不致隐漏或偏重；对各级官吏加强督责检查以户口增、田畴辟、赋役均、差办作为考核标准不称职或贪赃欺弊、侵损国赋者予以罢黜或治罪；定盐酒等税法申严私盐酒之禁并置互市于颍州、涟水、光化等处与宋人贸易禁军民越境私商使课税不致流失。文统的理财政策获得了显著成效。中统二年忽必烈召文统等行省官至开平集议政务并检查财赋情况命文统与前燕京行尚书省臣辩论中统元年民赋虚实、比上年（宪宗九年1259）多寡之数继而诸大臣会集中书省检查前省民赋“以上年比中元数多而所入者鲜以中元比上年户同而所入者广论辩者久之前省官屈服”前后政绩优劣遂较然分明1。就是说中统元年不但没有比上年增加赋额且有所减少。据记载行省本欲按丁巳（宪宗七年1257）户籍征赋李昶进言由于逃户很多这样做势必迫使现存人户替逃户补纳加重负担文统接受他的意见蠲免了逃户之赋2；中书左丞、行大名等路宣抚使张文谦也向王文统提出百姓疲弊已久又遇岁旱应该量免税赋终于说服文统“竟蠲常赋十之四商酒税额十之二”3。按中统元年宣抚司条款规定：“被灾去处以十分为率最重者虽多量减不过四分；其余被灾去处依度验视从实递减三分二分等科降差视此为差。不被灾去处1王恽：《中堂事记》。

1王恽：《中堂事记》。

2《尚书李公》《元朝名臣事略》卷十二。

3李谦：《张文谦神道碑》《元文类》卷五八。

斟酌民户难易委实偏重去处虽多不过裁减一分。”4。尽管减免幅度较大但由于措置有法中统元年国家财政收入反而过了上年。燕京帑藏起运到开平后忽必烈检视内藏喜甚曰：“祖宗以来未有如是之多也。”5可以说做到了前代政治家提出的理财目标：“民不加赋而国用饶。”

任相两年中文统殚精竭虑为朝廷效力充分挥了他的政治才干忽必烈问以钱谷大计他“敷对明敏虑无遗策”这是因为他“凡军国大事皆有成算然后撮其要领使例相比虽纵横论难不出所预”。他兢兢业业勤于政务。主持行省工作与同僚“未明已即事过晡始散是早”；行钞法如履薄冰日与僚属讲究利病惟恐有失；下至薄书钱物细务也亲为规画指授掾属如诸路所造狐貉衣裘报上数目他教省掾用“棋方抹子”方法（类似古史臣编制年表之法）通类比附即可见估值高下孰省孰费。他决定和处理政务颇能倾听不同意见兼采众长并不刚愎专断如上述采纳李昶、张文谦意见量减民赋采纳刘肃之策许各路行用钞如数兑换中统钞即是显例。中统二年四月中书省诸宰执集议中央和地方政事（选官、户口、赋税及钞法等）意见颇纷歧文统曰：“何伤取其长便者用焉。”经反复集议始以所定军国大政上奏皆获允准。

治国方针的分歧与派系斗争忽必烈对文统的见识、才能和政绩极为赞赏至有相见恨晚之叹屡屡召见多所顾问。中统二年五月新拟中书省宰执人选忽必烈有意擢文统为丞相召宋子贞、张德辉、杨果等征询意见杨果等奏：“王文统材略规模朝士罕见其比然骤加登庸物论不无新旧之间。如史天泽累朝旧臣勋硕昭著若使宅百揆大厌人望令文统辈经画其间则省事成矣。”就是说文统才干群是无可否认的但因他是新进之人若擢为相会引起旧臣不满不如用史天泽可以服众而让文统等实际筹画政务。于是以史天泽为右丞相文统遂仍为平章政事忽必烈特慰之曰：“卿春秋高恐劳于奏请今后可运筹省幄若有大议须面陈者及朕有所咨访入见