府设官分职：“正官”包括达鲁花赤和正副万户“领官”包括经历、照磨、译史、奏差是具体管理人员。另有镇抚负责处理日常事务1。当时规定年运粮以十分为率张瑄六分朱清四分。张瑄所属有三十二名千户按地区划为八翼（后并为四翼）；朱1运粮至辽东、高丽的记载详见程钜夫：《元都水监罗府君神道碑铭》《雪楼集》卷四；黄溍：《江浙中书行省平章政事赠太平保安庆武襄王神道碑》《黄金华集》卷二四；《元史》卷十七《世祖纪》十四等。

1朱德润：《送海道镇抚莫侯北归序》《存复斋文集》卷四。

清所属有二十七名千户划为七翼（后并为两翼）“翼”的驻地全部分布在苏南沿海地区。

改善阶段（大德七年前后即13o3年前后）。至元三十年朱虞龙任海道都漕运万户提调香糯事（香糯为江南特色品种直接运到大都供皇宫酿酒等用）万户府至此增为三所。大德七年在一场中朱、张失势三万户府又并而为一开府于平江设达鲁花赤一员万户二员副万户三员。千户按地区划分驻地共十一处除浙江的温台、嘉兴、杭州外其余八处都在苏南沿海。

确立阶段（至大四年后即1311年后）。至大四年规定原有的十一处千户所并为七处“温台所”、“庆绍所”和“杭嘉所”分别置于温州路、庆元路（治今浙江宁波）和杭州“松江嘉定所”、“昆山崇明所”、“常熟江阴所”与“平江香莎糯米千户所”以及万户府都设于平江。

中书省是负责海运的最高机关江浙行省实施对海运万户府的直接领导并派行省官员监收漕粮提调海运。每次海运开航前万户府须由正官赴港口点阅粮船监督起航；各所千户则须分赴各仓监装漕粮并轮番下海督运。

元初海船的来源一是缴获南宋的战船二是收集沿海民船三是为内河漕运制造的官船四是利用大量战船此外还有朱、张实行包运后动起来的从事海运的民船以及他们的自备船。后来元王朝动“近海有力之家”造舟起运官方也“每三岁更造漕舟”1后两者是船队的主要组成部分。元末海船多强行征收成分更为复杂。投入运输的船只的最高数目见于记载的是至正三年的三千余艘2。

海船中水手组织分工的情况可以“总漕”楼船即最高指挥船为例船中有水手三百人。千户、火长是船中的“好家主”“事事辛苦不辞难”“火长”可能为五人（或十人）的士兵长兼掌罗盘负责导航；大工“驾舵如驾马数人左右拽长牵”是船中的舵手；碇手“在船功最多一个唱声百人和。何事深浅偏记得惯曾海上看风波”因而可能就是船主召募的“惯熟梢工”3。

从事海运的船户与水手元初主要由军人充任但早在至元二十年立两处万户府时其中一处即“以万户之无军有牌者除充”次年又动“近海有力之家”造船起运船户水手便向民丁的方向转变最终取官兵而代之。船户分属七处千户所其数“凡数万人”1如按明代海船每千石用水手十1柳贯：《柳先生文集·附录》《柳先生行状》。

2吴凤翔：《无锡县志》卷二三《祠宇》。

3贡师泰：《玩斋拾遗·海歌八》见《元诗选》二集戌集另见顾炎武《日知录》卷二四《火长》；黄时鉴：《火长》《历史研究》1978年第3期。

1朱德润：《送海道镇抚莫侯北归序》《存复斋文集》卷四。

五至二十人计2元代海运每三百余万石粮水手应达六万余人次春夏二运平均每期三万余人。但至大前有一期春运（岁运额在三百万石以下）用舟四百余艘水手竟达四万余人3。

海运的兴衰元代海运号称“一代之良法”但统治者对它的认识并非始即了然因而对它的筹划和组织也是逐步趋于完善的这大致可分为以下几个阶段。

（一）试行阶段。约从至元十九年初运到至元二十四年专管海运的“行泉府司”的设立在这期间海运的优越性逐步显露引起了统治者的重视。至元十三年元军攻陷临安后一方面调拨粮食北运另一方面把缴获的库藏图籍通过海道运往大都。此后元廷着重于传统的河运系统的整建并在山东境内修凿河道实行多渠道运输。

至元十九年丞相伯颜鉴于多年内河粮运的劳费始从至元十三年经海道搬运宋室库藏的旧例中得到启听从朱清、张瑄的建议通过海道运输漕粮当年由江淮行省制造平底船六十只行省又委托上海总管罗璧和朱清、张瑄另造船只再利用本处军人和官船召雇水手将江南各地的粮食集中扬州往东出海沿海道北上。这次初运粮食为四万六千石数目虽不足观却有了一个好的开端。与水6转运、河海联运过程中出现的不利因素相对比海运在经济上的效益非常明显此后海运量便从一二十万猛增到五十七万八千石。于是元廷逐步罢废一些内6河运及海河联运的航线采取多种措施特别是设立了行泉府司专管海运加强了海运的运输能力。（二）确立阶段约从至元二十五年“都漕运使司”和“京畿都漕运使司”的设置到大德年间。这一时期的特点是委用朱清、张瑄专管海运漕运主要依赖海道岁运之数大幅增长。

前面提到元廷曾设立南北两处漕运司管理以中滦为转运点的漕运。

到了至元二十五年改在天津直沽河西务和大都分别设置都漕运使司前者接纳南来的粮食物资但实际主要接纳的是海上运来的粮食；后者把前者按纳来的粮物收入仓库。这实际是一套衔接海运的接运系统说明海运逐步成为主要运输方式于是其他漕运机构相继罢废。

在这过程中负责海运的官员受到了最高统治者的特别信任其中最著名的是崇明人朱清和嘉定人张瑄。他们原是南宋时的“海盗”入元后逐渐被重用至元二十年次海运成功分别授为中万户和千户次年又分别以2丘浚：《漕挽之宜》下《大学衍义补》卷三四；沈廷扬：《海道奏疏》（见于《崇明县志》卷十九《艺文志·奏疏》）。

3任士林：《江浙行省奏运海粮记》《任松下先生文集》卷二。

江东道和淮东道宣慰使之职兼领海道都漕运万户。忽必烈曾对丞相说过：“朱、张有大勋劳（指开创海运）朕寄股肱卿其卒保护之。”1“南人”如此受器重在元代并不多见说明他们确实为元廷解决了国脉所