犯盗诈者令所隶千户鞠问。皇庆二年（1313）四月废除诸王份地达鲁花赤由封主自辟的旧制以流官任之；诸王位下所辟降为副达鲁花赤。有鉴于武宗以镇北亲王的军权夺取帝位仁宗遂命驸马丑汉出总北军加封为安远王；对居庸关的军事守备亦显著加强。这些措施应当含有暗中防范业已镇北多年的晋王势力坐大的用心。至于澄清吏治的关键环节则是严禁近侍干政整顿选法登用儒士。至大四年七月诏谕省臣：“朕前戒近臣毋辄以文记传旨中书。自今敢有犯者不须奏闻直捕其人付刑部究治。”（《元史·文宗纪一》）延祐元年（1314）六月敕内侍自今只授中官不畀文阶。十月又敕由吏入仕者晋官止于从七品。也就在这一年元朝举行了实行科举制度后的第一次乡试。与他之前诸帝相比仁宗用儒抑吏的倾向可以说是至为鲜明。

自从十三世纪三十年代元朝灭金迄于仁宗复科科举取士制度在中原2刘壎：《三宝奴伏诛》《水云村泯稿》卷五；尹廷高：《三宝奴丞相故宅》《玉井樵唱》卷中。1刘敏中：《皇庆改元岁奏议》《中庵集》卷十五。按姚燧所撰仁宗即位诏载《元文类》卷九其文稍异于《元史》卷二四《仁宗纪》一所载。惟二者均未录诏书所附条画。因此上引条款仅见于刘敏中奏议。2《元史》卷一七六《刘正传》。

汉地停废几达一个世纪（河北、山东从十三世纪初即因被蒙古攻占而未行科举）；江淮以南自宋亡以后废科亦已三十余年。元朝用人制度高级军政官员率多出自勋贵子弟即所谓“方今出宰大蕃、入为天子左右大臣者皆世胄焉”1；中下级官员很大一部分都由吏员晋升“中土之才跻是者十”2。从忽必烈时代开始虽然历朝几次议行科举但它总是被视为不急之务。中原传统的封建官僚体制向来靠儒学培植根基。“世胄”中除了少数几家汉人世侯的后人外大多数是蒙古、色目人；而选拔吏员的实际标准经常是“吏廉无才不若亡廉而才”1。所以随着政纪日渐废弛拔擢儒士以补“季劳用人”的积弊在汉人儒生乃至部分汉化的蒙古、色目官员中间成为越来越普遍的话题。仁宗个人的文化背景使他受到这种观点的强烈影响。所以他一登基就宣布：“朕所愿者安百姓以图至治。然匪用儒士何以致此？”（《元史·仁宗纪一》）至大四年七月诏“勿限资级”拔擢儒生任国学、翰林、秘书、太常及儒学提举等文职“虽白身亦用之”。皇庆二年十一月以行科举诏颁布天下。每三年开试一次分乡试、会试、殿试三道。按右、左两榜分别取录“国族暨诸部”和汉、南人士子。考试科目分经义疑、古赋诏诰章表、时务策论三门。“经疑经义以观其学之底蕴；古赋诏诰章表以著其文章之华藻；复策以经史时务以考其用世之才”2。元朝科举取士的规模相当有限对于改变当时的官僚构成并没有多大的作用。但是科举制度在废止数十年之后被仁宗恢复对整个社会都生震动性的效果。尤其是处于压抑状态中的士人更把它看作“文运将兴”的标志。因此在他们的感觉中延祐复科“如阳春布获阴崖冰谷荄粒无不翘达”3。科举考试一以程朱理学对儒学经典阐释为判卷标准也推动了理学在全国范围内的传播普及。

在整顿吏治方面的另一项努力是编纂有关国家政制法程的各部类单行法总成一书。元朝行政立法长期根据因时立制、临事制宜的原则用条格、断例等形式个别颁布。各级政府机构均置“格例簿”“遇事有难决则搜寻旧例；或中无所载则比拟施行”1。随日积月累针对各种具体问题颁的格例越来越多于是出现新旧相悖、冗杂重出的现象致使行政紊乱极大地增加了官吏任情玩法、用谲行私的便利。仁宗时始对现行格例加以类集折衷、整理增删以期统一法制。延祐三年夏书成分“制诏”、1刘岳申：《送吴澄赴国子祭酒序》《申斋集》卷一。

2陶安：《送马师鲁引》《陶学士集》卷十五。

1杨维桢：《送范致道序》《东维子文集》卷五。

2郑玉：《送唐仲实赴乡试序》《师山集》卷三。

3徐明善：《送汪子中序》《芳谷集》卷二。

1孛术鲁翀：《大元通制序》《元文类》卷三六。同卷有马祖常《风宪宏纲序》。此书所载系御史台“训辞”。或以为是即成书于延祐三年的《大元通制》前身此误。

“条格”、“断例”、“别类”四部分。是书编成后又命朝臣审定虽然终仁宗之世未及颁行但它却为英宗朝颁布天下的《大元通制》奠定了充分的基础。

后期的政治弊端皇庆、延祐之初汉法的再推行从一开始就处在答己太后集团的掣肘之下。这个集团的主要成员之一铁木迭儿武宗初任宣徽使时就与答己关系非同寻常。至大元年铁木迭儿被外调江西、云南。后来他擅自“离职赴阙”偷偷回到了答己身边最后以皇太后旨“得贷罪还职”。武宗一死答己趁仁宗尚未即位从兴圣宫降懿旨抢先召铁木迭儿回京并用为中书右丞相。这年春天答己以“内降旨除官千余人”“徽政、宣徽用人率多罪废之流”（《元史·仁宗纪一》）。太后这种纵情私欲、浊乱朝政的行为用儒家学说关于端坐宫闱、“母仪天下”的规范来衡量相差实在太多。她与仁宗所信任的儒臣之间的潜在对立毫无疑问是存在的。

仁宗对答己母后的态度颇有微妙之处。他对答己肆行威福心中肯定怀有不满。延祐元年敕内侍只授中官很大程度上当针对内降旨除授而。皇庆二年初太后起用的中书右丞相铁木迭儿“以病去职”。是年十二月以归葬父母规避铁木迭儿的李孟还朝仁宗立即以中书平章政事之职复授之。事隔不到半年铁木迭儿复为相李孟即行乞退。延祐元年末李孟虽仍拜为中书平章但似乎只是为了以中书执政地位主持策试进士的科举考试自此以衰病不任事。仁宗出于无奈又起用御史中丞萧拜住为中书右丞寻升平章政事期以牵制铁木迭儿1。中书省内这种变动不居的人事更替曲折地反映出帝、后之间对官僚中枢的暗中争夺。

汉族文人多把仁宗对答己的曲意退让奉承为“孝养顺承惟恐不至”称赞他“视虞舜而不愧”2。但是除了仁宗个性的孝顺以外促成帝后