耕不足于粮饷，女子纺绩不足于帷幕.百姓靡敝，孤寡老弱不能相养，道死者相望‘，‘丁男被甲，丁女转输，苦不聊生，自经于道树，死者相望‘的惨景，纵然用玫瑰的颜色来描绘秦始皇的这些政策，措施，又能说明什么问题呢
在分析秦始皇的政策，措施时，我们还应当充分估计到秦末农民提出的‘天下苦秦久矣‘这个口号的意义.
‘苦秦久矣‘这个‘久‘字的含义究竟是什么呢‘四人帮‘及其御用史学家认为，秦始皇统治时期，‘黔首安宁‘，‘黔首是富‘，老百姓像生活在天堂里，根本无苦，苦只是到了秦二世时才出现的.这显然是一种别有用心的胡说八道.
有一些好心的同志也觉得秦始皇统一中国功劳大，把这个‘苦‘字算到秦始皇的头上，似乎感到有点与心不忍；如果把它从秦始皇账上一笔抹掉，又感到是严重地歪曲历史，于是乎就采取了一种轻重笔法，把秦始皇统治时期的农民之苦轻描淡写，一笔带过，到秦二世和赵高时期就尽量说重.这种好心，当然也不能准确地解释历史.
贾谊在《过秦论》中说过:‘陈涉，瓮牖绳枢之子，筈隶之人，而迁徙之徒；才能不及中人，非有仲尼，墨翟之贤，陶朱，猗顿之富；蹑足行伍之间，而崛起什伯之中，率罢散之卒，将数百之众，转而攻秦.斩木为兵，揭竿为旗，天下云集响应，赢粮而影从，山东豪俊遂并起而亡秦族矣.‘贾谊的偏见我们暂且不论，但陈涉振臂一呼，天下响应，只能是矛盾长期积累的结果，‘苦久‘的大爆发.
陈胜，刘邦关于‘天下苦秦久矣‘这个口号的提出，能使我们从阶级斗争的总和中去认识秦始皇的统治，去更深刻地分析秦始皇各项政策，措施的实际意义.
我们这样来分析秦始皇的政策，措施，是不是要全部否定呢当然不是.我们评价历史，不仅要从当时历史的总和进行考察，而且还要从历史的总过程来考察.秦始皇的一些举动，尽管使一些好的政策，措施失去了影响当时社会的机会，但这些好的政策，措施在历史的长河中还有一定的历史地位.因为秦始皇的某些活动在一定程度上反映了历史客观过程的必然性，这种历史必然性之树所结的果实是不会因为秦朝的灭亡而消失的.只要这种历史必然性还在起作用，秦始皇的某些政策，措施就会作为历史遗产而影响后世和启发来者的头脑.秦始皇建立的中央集权的封建国家制度，由于是集中地反映了地主阶级的利益，所以尽管被秦末农民起义及以后的农民起义多次打乱，但封建统治者一旦得势，总是千方百计把它恢复和健全起来.书同文，车同轨，统一度量衡是经济文化交往的工具和经济文化发展所要求，所以这些措施便作为历史遗产为后来的人们所继承和应用.长城在以后民族斗争中，作为防御工事还起过作用.戍五岭是推进统一多民族国家发展中的重要的历史一环.当然，这种影响和作用不是秦始皇的政策，措施原生形态的简单再现，而是在新的历史条件下，在新的基础上，作为历史的因素起作用.
总之，秦始皇统一中国后所采取的政策，措施及其活动，有的符合历史发展的规律，有的则违反历史发展的规律.但是后者力量大于前者，破坏了推行那些正确政策，措施的社会基础，造成那样一种令人毛骨悚然的严峻形势，对此秦始皇是要负责的.
在以往的著述中，几乎总是说秦的统一有利经济文化发展，符合人民群众的要求等等.这种把统一说成是绝对好的观点是不符历史事实的.在阶级社会里，统一总是同一定的政治内容联系在一起的.封建的统一比封建的战乱有可能为经济文化的发展提供一个相对稳定的政治环境，但封建的统一的中央集权也可能为统治者胡作非为，阻碍经济文化的发展提供了强有力的工具.因此封建的统一同经济文化的发展之间并没有直接的必然的逻辑关系.秦始皇统一中国比扰扰嚷嚷的战国是个进步，但统一之后，由于秦始皇统得过死，凭借极权强行搞了那么多违背历史发展规律和超越当时人民负担能力的活动，反而窒息了社会经济，文化的发展，使广大农民丧失了起码的生活条件.因此，对统一要进行具体分析.
三，从英雄到孤家寡人
秦王朝从胜利到走向灭亡的历史，也就是秦始皇从英雄转变成孤家寡人的历史.对于秦始皇的这种转变，要从历史客观现实的变化和他本人品质的结合上来说明.
秦始皇是个幸远儿，他是在统一果实成熟了的时候来到果园中的.这里我们先引几段当时人对当时形势的看法.
长平之战后，国子劝齐合纵抗秦时说道:‘秦伐魏取安邑，伐赵取晋阳，伐楚取鄢郢矣.逼三国之君，兼二周之地，举韩氏取其地，且天下之半.今又劫赵魏，疏中国，封卫之东野，兼魏之河南，绝赵之东阳，则赵魏亦危矣.‘
一说客对韩王说:‘秦之欲并天下而王之也，不与古同，事之虽如子之事父，犹将亡之地；行虽如伯夷，犹将亡之也；行虽如桀纣，犹将亡之也.虽善事之，无益也.不可以为存，适足以自令亟亡也.‘
李斯入秦后，第一次与秦王政谈话也说到:‘今诸侯服秦，譬若郡县.夫以秦之强，大王之贤，由灶上骚除，足以灭诸侯，成帝业，为天下一统，此万世之一时也.‘
从以上事实可以看到，统一航船的桅杆已经露出地平线，已为人们的目力所及了.但是，秦对东方六国战争的艰难性所造成的严酷的现实，使那些与上述论调持相反态度的游说之士，仍有活动的场所.例如，秦王政十年，齐王建入秦称臣，就遭到即墨大夫的反对，主张联合三晋及楚，‘如此，则齐威可立，秦国可亡‘.即使在秦灭亡六国的前夕，顿弱在向秦王政献离间六国之计时也还说:‘天下未尝无事也，非纵即横也.横成则秦帝，纵成即楚王.‘事实上，东方六国也常常在重大战役上战胜秦军，使秦始终不敢等闲视之.例如，魏安厘王三十年，即秦王政即位的前一年，无忌回到魏国，率领五国兵攻秦，大败秦军于河外，秦大将蒙骜退走.秦王政即位的第