保护相对人的合法权益，及提高『政府』工作的透明度和公民对『政府』的信任度都有积极意义。
(4)效率原则
效率原则是指行政程序的制定与执行应以有利于提高行政效率为目标。行政活动的主要目的是为了实现公共利益，而行政管理的效率高低必然会影响到公共利益，因此，确立了行政程序的效率原则同样是十分必要的。
4.案例：违法者负咎逃罚执法者处境尴尬
1999年8月26日，湖北省随州市渔政方紧急通电给207国道公路各市、县渔政方：一辆鄂axxxx号楚凡片平头货车载有国家明令保护的两栖野生动物青蛙，已出其境南下抵武汉。8月26日深夜12.00点钟，湖北省某水渔政站在其境内207国道丽阳段将该车截获。现场发现：该车内乘座2人。系货主骆某和车主胡某，均为武汉市人。车上载货全是用"蛇皮袋"装的鲜活青蛙。随后渔政方将人与车一同带回渔政站，经清点查数：青蛙60袋；总重1400公斤，约2万余只。一次『性』非法收购运输数量之大，极为少见。对此，渔政方当即将车与货（青蛙）登记暂扣，并出具了《扣押物品清单》。此时的骆某见势不妙，便托词先行运武汉，滞留下车主胡某在案发地接受处理。
8月27日凌晨1.30点钟，渔政人员对胡某进行突击调查后认为："人赃俱获，证据确凿"。于是，以非法收购。运输青蛙为由，对骆某，胡某两人作出5.7万元的罚款决定；同时，就罚款理由、事实、依据，口头告知了胡某，并口头交待履行（交纳）罚款解除被扣货车。当日胡某持《违反渔业法规行政处罚决定书》返回武汉，渔政方将青蛙放归自然。
此案处理虽然迅速，但事后却使渔政方处境尴尬。骆某、胡某在回武汉长达50余天时间里，查无音讯，拒不前来交纳罚款。渔政方无奈只好被动等待。10月25日，没料，车主胡某却向当地『政府』复议机关提起行政复议，并要求赔偿货车被扣期间的台班费损失。复议机关调阅案卷发现，全套载案件材料仅为三件对车主胡某的调查笔录；一份《扣押物品清单》并载明："为查清问题现暂扣押以下物品：1交通工具，车号鄂axxxx楚凡牌5吨平头柴油车；2青蛙60袋（无重量记载）。3《违反渔业法规行政处罚决定书》一份。因此，复议结果：案件主要事实不清，同时，因涉违反法定程序，罚款决定无效。复议机关责令渔政方重新调查作出处理。但事后因证据灭失，违法行为人骆某早已负咎处遁等原因，导致此案搁浅。
第一，证据事实表现形式瑕疵。证据事实是案件事实存在的证明，证据材料是证据事实载案的表现形式，此案本是人赃俱获，人们却没有通讨证据材料这一证据表现形式，将全部违法事实完全清楚记录载案，导致案件形式上表现出证据事实不清。
第二，收集和处理证据瑕疵。证据是定案的根据。案件证据收集和处理不当或不慎，往往导致证据灭失事后难于取得。此杂证据收集和处理上存在严重流急。
第三，实施法定程序行为瑕疵。此案作出5.7万元的罚款，根据《行政处罚法》相关配套法规规定属听证案件，据上述可知，该案渔政方就此程序行为，采用的是口头告知形式。因此，产生争议，又无其他佐证，在仅有争议双方知情的情形下，各持己见，最终渔政方因无法举出履行告知义务的证据而承担责任。
在MPA中成长--公务员篇 第八课公共政策
一、总论
二十世纪六七十年代以来，公共政策在西方尤其在美国取得了丰硕的成果，为世界各国经济繁荣、提高行政效率提供了良好的决策工具。
我国在改革开放以后，引进西方部分公共政策研究理论和方法，总结建国以来在重大政策上的反复与得失，逐步建立起一整套公共政策研究机构系统，并在『政府』决策中发挥着越来越重要的智囊作用。
本日着重介绍了我国公共政策的历史演进及近年来公共政策研究的一些最新成果，希望能对行政领导人员及政策研究人员有所研益。
二、产业政策
1.产业政策的定义
在中外理论界，关于产业政策这一概念的定义，至今没有形成相对统一的认识。参照在《经济转轨时期的产业政策》一书中的论述，我们将产业政策的定义归纳为以下三种类型：
（1）"产业政策就是以产业结构政策为核心，由其他诸政策与之相适应，共同构成的经济发展目标与手段体系"；"产业政策是对一定时期内产业结构变化趋势和目标的设想，同时规定各个产业部门在社会经济发展中的地位和作用，并提出实现这些设想的政策措施"；"产业政策是指国家『政府』系统设计的，有关产业发展，特别是产业结构演变的政策目标和政策措施的总和"。
（2）"产业政策就是指示产业发展方向、规划产业发展目标，调节各个产业之间的相互关系及其结构变化的措施、手段的总和，是整个经济政策体系中一个非常重要的组成部分"；"产业政策是『政府』为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策。换句话说，它是为促进某种产业的生产、投资、研究开发、现代化和产业改组而抑制其他产业的同类活动的政策"；"产业政策是『政府』为了实现某种经济和社会目标而制定的有特定产业指向的政策总和"。
（3）"产业政策是一整套以发展为目标，以改革作保证，协调价格、税收、金融、财政、外资。外汇以及计划等调控手段的综合政策体系"；"产业政策是与产业有关的一切国家的法令和政策"；"产业政策是国家或『政府』为了实现某种经济和社会目的，以产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接或间接干预商品、金融等市场形成和市场机制的政策地总称"。
2.产业政策的作用
产业政策具有下列两个基本作用：
其一，产业政策是『政府』用以弥补或修正市场在配置资源时所固有的局限『性』或缺陷的基本手段。由于在现实经济中市场存在着信息『性』失灵、垄断『性』失灵、外在『性』失灵、公共『性』失灵等，『政府』有必要通过制定相应的产业政策，主要以诱导的方式但不排斥有时是直