的一个概念，本指有效的因素，而人们一般从常识上把它理解为"适效地达到目的的适应『性』的能力"。一般是用百分率来表示：
效率=有效能量或功原有能量或功x100%=输出能量或功输入能量或功x100%
在科学管理时期，效率概念的行政管理领域被广泛应用。由于一定的行政活动在单位时间内和空间里总会创造聘定的社会效果，同时付出一定的消耗，因而把人力、经费、时间看作是决定行政效率内容的三要素。产出与投入、收入与支出、成果与成本之间的比率成为检验和衡量行政效率高低的最高标准。其公式可表示为：
行政效率=产出投入x100%=收入支出x100%=成果成本x100%
它说明凡是以一定的消耗取得是大的社会效果，或是在取得一定的社会效果下花费最小的消耗，效率就高，反之则低。可见，机械效率现仍不失为一种基本的效率测验标准。它可以把行政管理中的人力、财力、物力、时间和信息的投入与消耗以明确的百分比关系表现出来。
功能效率观。功能效率观是把价值工程分析的方法引进行政管理的结果。所谓功能效率观，就是行政管理所产生的社会功能的程度。社会功能的高低成为衡量行政效率高低的尺度。根据价值工程分析方法，功能大小与消耗费用的比率就是检验与衡量行政效益的标准。其公式可表示为：
行政效益=行政社会功能行政耗费
凡是消耗费用少，所得功能大，行政效率就高，反之就低。功能效率观的行政效率，首先强调的是行政效果与行政目的之间质的对比关系，其次才是行政耗费与社会功能之间量的对比关系；前者是目的方向问题，后者是功能大小问题。根据功能效率质的规定『性』，可知行政效率是一个非常复杂的综合指标。但功能效率观也有其局限『性』，它对于其中的无形消耗、无形效果，间接消耗、间接效果，尤其是行政管理的社会需要、社会价值，不可能完全利用价值工程分析测量计算。
系统效率观。系统科学的发给行政效率注入了新的涵义，即行政效率是整体效率、系统效率。这种整体效果是数量与质量的统一，功能与价值的统一、宏观与微观的统一。它的效率原则是以最少的劳力和费用获得最大的效果，取得整体最优化。
上述效率观都是在一定的社会历史条件下形成的，它们都有各自存在的客观基础。我们在理解运用行政效率概念时，不应互相排斥、互相否定，而应使其互相补充，综合运用。
3.案例：天津市的三二一工程
列宁曾经指出："群众应当有权为自己选择负责的领导者，应当有权了解和监督他们活动的每一个细小的步骤。"社会上正反两方面的经验说明，要防止国家公务人员"由社会公仆变为社会主人"，既要强化以"三讲"为主要内容的思想教育，又要靠严明的政治纪律和监督措施来规范约束公务员的行为，这样才能防患于未然。
基于此，天津市把建立强有力的监督约束机制作为建设廉洁高效『政府』的重要举措，在全市范围内实施了"三二一工种程"，大胆探索实行政务公开、加强基层民主政治建设的新渠道，不仅调动了广大人民群众参政议政的积极『性』，而且促进了党风廉政建设。这一做法得到江泽民等党和国家领导的肯定。
所谓"三二一工程"，是一种以群众为主体建立的多层次、全方位、立体化监督约束机制的全称。
"三"是指"三个公开"，即村务公开、企务公开、政务公开。实施"三公开"，目的在于增强『政府』工作透明度，把权力置于广泛的社会监督之下。
"二"是指"两条热线"，即『政府』开办的"快速为民排忧解难热线电话"和『政府』与电台共同开办的"公仆走进直播间热线电话。"通过这两条热线，为群众参政议政、监督『政府』工作开辟了"绿『色』通道"。
"一"是指"一个评议"，即开展群众『性』民主评议行风活动。主要采取抽样调查、召开座谈会、发放问卷等形式，广泛听取群众对『政府』各部门的意见，加大社会监督的力度。
天津市通过实施"三二一工程"，不仅加快了民主政治建设的步伐，而且使党风、政风和行业之风取得明显好转。据统计，全市有24个单位被评为"全国文明窗口单位"，涌现出像景志刚、王行安、范玉恕等一批在全国有影响的先进人物。全市有66％的农村达到"村务公开六规范"的要求；86％的国有企业推行了"企务公开。民主管理"制度；3590个『政府』职能部门（含具有『政府』职能的服务行业）推行了"公开办事"制度，公开的项目涉及28类5476项具体内容。问卷调查显示，群众对『政府』工作满意和比较满意率占90％以上。江泽民同志3月11日在参加九届人大二次会议天津代表团讨论时高度评价："天津实行村务公开、企务公开、民主监督，改善和密切了党群、干群关系，取得了好的效果，今后还要继续推进和完善。"
六、公共行政组织监督
公共行政组织是管理社会公共事务的组织，在国家生活中拥有很大的权力，而且这种权力呈不断增强之势。而人们普遍认为权力有一些自然属『性』，如强烈的占有欲，强烈的扩张『性』，强烈的排斥『性』，可能践踏法律，引起权力崇拜，形成权力集团等，故失去制约与监督的权力是危险的。为保证公共行政组织活动的合理合法，世界各国都十分重视对行政权力的监督。对公共行政组织的监督与监察是现代政治的重要标志之一。
1.公共行政组织监督的一般理解
公共行政组织监督也简称行政监督，是指公共行政组织自身及组织系统外的各种政治力量、组织和公民对公共行政组织的活动情况、行为及其后果的监督。行政监督的内容与行政内容相一致，也就是说公共行政组织的所有工作都应有相应的监督。公共行政组织的活动可以分为行政立法、行政执法和行政司法，因此行政监督的内容便包括有对行政立法的监督、对行政执法的监督和对行政司法的监督。
行政监督内容非常丰富，形式也多种多样。依据不同的标准，会有不同的分类结果出现。
(1)系统内监督与系统外监督
从实施监督的主体看，行政监督可