含量高于正式组织。
非正式组织具有这样一些特征：有较强的内聚力和行为一致『性』。以某种共同利益、观点和爱好为基础；以感情为纽带有一套见效快的不成文的奖惩制度与手段；在非正式团体时同样会推选出最有威信的人当首领，他对其他成员拥有精神上的支配权力；成员间有一条比较灵敏的信息传递渠道；有较强的自卫『性』和排外『性』等。
2.类行政组织
为行政组织尽管不是行政组织，但是，它与行政组织具有密切的关系。因此，类行政组织也应成为行政组织理论的研究对象。
这种组织存在的一个必要条件是类行政组织得到充分的发展。扩大类行政组织的规模、提高其质量是构建后规制型行政组织的重要措施。
有一些非行政组织与组织相类似，也具有社会管理职能，我们把这些非行政组织称为"类行政组织"。社会组织分为行政组织和非行政组织。类行政组织是指具有一定社会管理职能。社会中介组织可以分为两种：一种是从事管理活动(如行业自律组织)，另一种则主要从事服务活动(如各种代理、经纪、评估、公正、咨询机构)。前者即主要从事管理活动的中介组织属于类行政组织。类行政组不仅包括部分中介组织，还包括其他具有社会管理职能的非行政组织。
类行政组织是一类特殊的社会组织，它与行政组织以及其他非行政组织存在着3个明显的区别：
第一，行政组织与类行政组织有不容忽视的区别，不可将类行政组织混同于行政组织。它是非行政组织而不是『政府』组织，它的载体不是国家公务员，所需经费一般不来自国家财政，也没有法定权力。从本质上说，这种半官半民『性』的组织仍是非行政组织。在这类行政组织中，受到『政府』资助并行使『政府』授予的公共权力的组织与没有得到这些资源的组织在『性』质上都是相同的。一个非行政组织不论是否享有官方的经费资助和行使行政权力都不影响我们对其『性』质的认定。
第二，类行政组织实行有偿服务。一般地说，行政组织提供的服务是有偿的。但它是一个非盈利『性』组织，不以盈利为主要目的。
第三，类行政组织也有社会管理机能，并从事社会管理活动。但是，它一般不具有公共权力。类行政组织承认一定社会管理职能。行政组织是专门从事社会管理活动的组织，在管理活动中它行使着公共权力。行政组织无疑具有行政管理职能。没有公共权力行使者的身份却有社会管理职能、进行着管理活动，这是类行政政组织区别于组织的特点和优点。实际上，社会管理工作是类行政组织的业务内容，它的使命就是进行社会管理工作。
3.案例：中国钨业协会制止恶『性』竞争
1983年成立的中国有『色』金属工业总公司受国务院委托行使有『色』金属行业管理职能。它在有『色』总公司的倡导和支持下先后组建了中国有『色』金属建设协会、中国钨业协会、中国锡生产企业联谊会、中国有『色』金属加工工业协会，在有『色』系统内形成了一批服务于各专门行业的工业『性』行业组织，有利于持续稳定的发展，积累了有『色』行业的现代化管理的经验，也为有『色』行业协会的成立打下了基础。1985年底，中国钨业协会一成立就面临严峻的行业危机，宝贵的钨矿资源遭到严重的破坏。钨精矿和钨产品多头出口，竟相压价，价格持续下滑。整顿秩序，稳定市场，协调一致进行自律『性』保护是钨行业管理的当务之急。它关系到国家的利益、企业的利益和整个钨行业的生死存亡。中国钨协会联合广大会员，统一认识、统一意志，上达『政府』，多方呼吁立法保护、限制出口、扭转钨品出口价格恶『性』下滑，拯救国家钨矿资源。1990年5月钨协向国务院提出的《采取果断措施挽救钨业危机》的建议得到了国务院的批示，与此同时为进行自律『性』保护，全国21个国营主体矿山在中国钧协的协调下自愿结合，组成产销联合体，形成拳头，保护市场，进行生产经营自律，严格控制生产和出口总量，合理定价做到利益共享。在『政府』、企业和协会的共同努力下，钨行业的混『乱』局面逐步得到控制，钨产品价格持续回升。这说明解决这类行政多头，利益交叉，跨地区、跨行业的复杂问题，单靠『政府』是不行的，只有充分发挥行业协会的作用，通过协会对企业之间的利益协调及全体协会会员单位的自觉自律行动，才能达到治『乱』的目的。在这方面协会的作用不仅已被证明是有效的，而且是不可替代的。行业协会本是在共同利益驱动下的自发成立的自律『性』群众组织，提供服务、趋利避害、共谋发展是工业『性』行业协会组会的宗旨。中国有『色』加工协会从1990年起，针对社会上兴起的铜线杆热、铝箔热、易拉罐热并由此引发的一哄而起、重复引进现象，先后组织对铝箱、铝型材、易拉罐、铜带等进行了详细的生产和市场调查，多次地交流经验，研讨。这些对企业的生产销售起到了积极指导作用，同时也为『政府』有关部门制定产业政策提供了依据。同时，该协会还为引进国外先进技术装备、先进生产工艺、先进管理经验等提供信息资料和人员培训服务，为多项国家重点工程的规划建设作了前期研究和咨询服务工作，为多家会员单位的技术改造提供直接服务，受到了会员单位的赞誉，起到了凝聚广大会员的意志，统一会员的行动，为全行业的进步和发展策划推动的作用。
四、行政组织管理的主要方法
在行政管理学的形成和发展过程中，管理家们和行政管理工作者在大量的理论研究和实践工作的基础上，总结出许多行之有效的行政组织管理方法。其中，较为主要的有以人为中心的方法、管理方格法和权变方法等。
1.以人为中心的管理方法
以效率为中心的管理方法，强调的是完成工作任务的标准化、规范化和高效化，但任何工作任务都是由人去完成的，因此，在行政组织管理中，如何以人为核心，采取行之有效的方法来调动人的积极『性』、创造『