总统专机抵达北京，磋商中美关系正常化。

这是他首次访华。一同随行的赵继统告诉他：“赶紧看看谁来接我们，如果是外交部长，就说明中国人把这次访问升级为更为重要级别了。”

布热津斯基透过舷窗向外看，见是时任中国外交部长黄华，不禁暗自高兴，推断自己这次访华应该不会像前一年访华的国务卿赛勒斯·万斯那样空手而归。

中美围绕正式建立外交关系的磋商当时似乎难题成堆，其中台 湾问题最为“敏感”，“双方在这一问题上僵持了一些时间”。

由于两国领导人的决心，尤其是国家首脑关键时刻一锤定音，难题迎刃而解。国家首脑在会谈结束之际邀请他前往北海公园一家餐厅共进晚餐，这样的礼遇出乎布热津斯基的意料，因为这并不在日程安排之中，晚上招待他的京剧上演的是传统剧目。

他意识到，中国在发生着变化。德国《法兰克福汇报》评论说：“布热津斯基可引以为荣的是，中国领导人隆重接待了他，规格堪比接待基辛格。”

苏联塔斯社则攻击他，在美国官员中只有他积极唆使中国反苏。

《纽约时报》倒是透露了另一个信息：美国悄悄答应向中国出售用于地质调查的红外线航空扫描仪，一种具有军事用途的仪器。

卡特总统在1978年8月一篇日记中写道：“国务卿万斯起誓保守秘密。我决定不让国务院知道谈判细节，免得国会和公众知道后会强烈反对……大部分发给国家首脑的建议和答复由我和布热津斯基亲自起草，从白宫直接发给他。”

此后一篇日记中，卡特写道：“我与副国务卿沃伦·克里斯托弗、布热津斯基一直讨论到深夜。我们决定让（1977年5月出任美国驻华联络处主任的伦纳德·）伍德科克与中方加快进度，尽快敲定建交公报文本措辞，尽早宣布建交决定……”

在日记中，卡特还记录一段插曲：“我告诉布热津斯基，中方取消了建交决定，他差点当场晕倒。我赶紧告诉他，我是在开玩笑。”

中美两国在共同努力下， 克服了巨大障碍达成了妥协，12月4日，中美双方达成三项协议，即:美国承认中国关于只有一个中国、台湾是中国一部分的立场，承认中华人民共和国是中国的惟一合法政 府，在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、

商务和其他非官方关系;在中美关系正常化之际，美国政 府宣布立即断绝同台湾的"外交关系"，在1979年4月1日以前从台湾和台湾海峡完全撤出美国军事力量和军事设施，并通知台湾当局终止《共同防御条约》;从1979年1月1日起，中美双方互相承认并建立外交关系，3月1日互派大使，建立大使馆。

1978年12月15日签署了《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》(即"中美建交公报")。

1978年12月16日，中美两国《中美建交公报》发表，美国承认中华人民共和国中央人民政 府是中国唯一合法政 府。

它的发表，标志着中美隔绝状态的结束和关系正常化进程的开始。

12月31日，台湾驻华盛顿"大使馆"的旗帜降落，台湾"大使馆"正式关闭，台湾在美国14个城市的"领事馆"也同时关闭。

1979年1月1日《中美建交公报》正式生效，中美正式建交。

布热津斯基在访问中国时，曾向国家首脑发出了访美邀请。

第二年，国家首脑到了美国后，布热津斯基专门在家设便宴招待他。饭桌上，他拿出一瓶上等的苏联伏特加（苏联驻美大使所赠），告诉国家首脑，这是勃列日涅夫所喜欢的佳酿。

国家首脑听完之后，哈哈大笑。在白宫的欢迎宴会成为国家首脑表演的舞台，也是卡特总统执政期间格调最高的一次，并由电视现场直播。

在布热津斯基为美国制定的外交大格局计划中，远东将成为未来美国战略重心之一，中国的崛起不可忽视。

他对中国周边的地缘政治早就有冷静分析：“中国人痛恨日、美、俄、英、法使他们遭受的长期民族耻辱。随着占统治地位的共产主义意识形态蜕变成缺乏时代感的空论，中国人不断增强的民族主义有可能成为中国政治团结的主要源泉。在中国周围，印度人忙于国内日益加剧的种族冲突，他们十分嫉妒中国对于外国直接投资吸引力更大一点。俄罗斯则担忧，从长远来看，他们在远东的领土也许会被更加强大和人口稠密的中国夺去。”

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39工作调整

中美建交后，为卡特总统带来了极大的声望。赵继统作为事件全程的参与者，也获得了一枚国家情报杰出服务奖牌，但也引起了其他部门的不满。

美国国家安全局（NSA）的主要工作是为CIA、FBI、和白宫提供情报，至于CIA对NSA不满是因为CIA也有收集情报的职能，CIA和NSA得工作有一定程度上的重合，工作上的分歧是难免的。

可是布热津斯基却枉顾CIA 的中国 威胁论，偏颇的相信NSA的论调···

CIA主要负责处理军事政治经济上危害国家安全的行为，它在全球都有特工，他们还有一定的权力去制约美国军队，在当时是一个庞然大物。

当然另一个庞然大物就是FBI了，CIA、军方和NSA都有要协助FBI侦破刑事犯罪的义务。

FBI就是一种特殊的警察，他有自己的培训学校、也有抓捕和审讯的权利，装备也比警察好得多，因此在国外威风八面的CIA特工在本国却要接受FBI的监管。

更何况FBI更拥有在国内的反间谍的权利，比如防范中情局内部的卧底，即双重间谍，是指即为美国工作，又把美国的情报泄漏给其他国家或组织的间谍。

这又与CIA的职权（间谍与反间谍）发生了冲突，所以新上任的中情局局长史坦·菲特纳（退役海军上将）认为不能让FBI出身的赵继统再在NSA获得领导权，否则两个部门联合之下，CIA将会被完全压制。

布热津斯基曾任欧、美、日三边委员会主任，对于调解各个部门的矛盾那是驾轻就熟。况且明年就是竞选之年，卡特总统更需要在外交以外的方面做出杰出的贡献，以获得连任机会。

于是，卡特总统在布热津斯基的建议下连下了两道命令，整合“紧急应变整备局”和“特别事件调查&管理局”为“联邦紧急事务管理总署”，并加入多个部门使其拥有了更多的职权。该署直接受美国总统领导，是美国进行重大突发事件时进行协调指挥的最高领导机构。