建设第一步就是：编练新军、改革旧军。编练新军的人才是现成的，武猛和马上要回国的段瑞可以出任步、炮兵统领；在中国本土地400武堂学生可以充当基层军官，他们受过一样的战术培训，并在一起学习多年，很快就可以组成一支颇有战斗力的部队。对于旧军队的改革，
就有些头疼。要想改革旧军队，先必须控制旧军[就需要一个有总兵以上。最好是提督一级的自己人担任江南提督，但现在袁世凯手下品级最高的武将是四品都司潘义。而且还驻扎朝鲜。在全国的武将名单上摸半天，袁世凯最终把目光定在了刘永福以及冯子才的两个儿子身上。
中法战事结束后，冯子才多次给袁世凯来信，大概意思就是：他十分感激袁世凯的推荐与帮助，无奈刚刚当上广西提督，无法分身来见，另外老将军还表达了对这个年轻中堂大人相信现在袁世凯问他要一个有总兵衔的儿子应该不难，而且使用起来也不会有那么多地阻碍。至于对刘永福的招募，袁世凯除了看上他可以提升为提督的官职以外，还看上了他那5000旗军。是一帮反贼。今后让他们再反比较容易，说不定还可以训练一支以造反为目的的军队。就在黑旗军一再被朝廷裁减时，袁世凯的招募如大旱甘霖一样到来。袁世凯在来信中除了对刘永福大肆褒扬，还表示要改革江南军队。并处处暗示军队改革会出现大量缺额——可以安置黑旗军被裁减的人员！袁世凯第一次在慈禧面前的大力推荐，已经让刘黑旗心存感激。这次为了保留黑旗军，袁世凯又二次施恩。刘永福哪里还有顾忌，他立刻回信，同意出任江南提督一职，并表示愿意将黑旗军全部带入江南。在积极寻求军事人才的同时，袁世凯也为将来的崇明岛炮台守将找到了合适地人选，他就是在中法战争初期，镇守招宝山炮台的吴杰。法国舰队进犯浙江沿海之时，吴杰还是一个普通的炮手。当时炮目周茂训被法舰炮弹铁片击伤后，吴杰亲自开炮，两次击伤法舰，因而立下战功，升为候补参将。后来吴杰卷入政治斗争，误遭参革，幸得浙江巡抚刘秉璋和宁绍台兵备道薛福成等竭力为其奏功申述，最后朝廷以游击衔调来江苏补用。对于自己地盘上这个战斗英雄，袁世凯怎能放过？
有了幕府，有了人才后，袁世凯开始主动出击，迈出经营两江的第一步——人事调动，而实现这一步地手段，就是他上任后的第一把火——整肃吏治。两江虽然不少官员自动调离，但也有些抱着侥幸与幻想的人，他们认为袁世凯不会长期这么搞下去。对于占着茅坑不拉屎地家伙，袁世凯没有时间等他们自己卷铺盖走人。在凤来楼搜出的大量账册以及沈月琴等人的证词，成了两江贪官的催命符。在这些账本中，记录着上百个三省官员在此的“消费应收账”，消费额最高竟然达万两白银以上！凭着这些证据，袁世凯、阎崇铭等人纷纷上奏，查撤了大量官员！不过袁世凯怕打击面太大，引来负面效应，于是有重点的进行了弹劾。松江知府时乃风、嘉定知县龙景曾、华庭知县吴恒、娄县知县张绍文、宝山知县葛庆同、青浦知县钱志澄，以及大批靠近上海的地方官员被撤职。袁世凯之所以选择这个地方下手，主要就是为了扫清他那个庞大经营计划的最后一点政治障碍——上海就在松江府，而上海对于两江的展太重要！不过出人意料的是，上海县令莫祥芝被袁世凯保留了下来，因为这个莫祥芝是个难得的人才，袁世凯希望能够把他拉入自己的幕府！
袁世凯的人事布局一共分成两个部分，第一个部分就是地方官员的调换。在清朝，各省巡抚出缺，由内阁学士、都察院左副都御史、顺天府府尹、奉天府府尹、各省布政使升任，而布政使升任居多，因此当安徽、江西两省巡抚被调离之后，谭均培以江苏布政使身份升任安徽巡抚；樊増祥以江宁布政使身份升任江西巡抚，文增瑞、唐绍仪分别署理江宁、江苏布政使。
除了地方行政权力以外，袁世凯的人事布局第二个部分就是成立专职部门，这些部门也是新政开展的政治基础。清朝各省的军事、工商、民生等等事务都由巡抚总理，这不仅不利于全国一盘棋的总体规划，也不利于一些专业领域的展。比如现在中国急需的铁路、现代工业等专业的领域，那些传统官员就无法进行有效的整体规划，因此必须有个专门的职能部门来进行推动。虽然朝廷不会让袁世凯新开辟那么多部门，但是他走了个迂回路线，在总督府成立数个新部门，如交通厅、商务厅、工业厅、农业厅、教育厅、外务厅、民政厅、警察厅等等。这些部门虽然表面上是两江总督府内的分工，部门负责人在朝廷也没有什么正式任命，不过两江之内任何专门政务必须通过这些部门的审核与批准，甚至这些部门还会派出专门的人员，对各省专门的任务进行指导与监督。例如在安徽建设铁路，必须到总督府铁道厅报批，然后由铁道厅派去专业人员进行勘探、规划！为了加强对这些职能部门的控制，负责人一律由核心幕僚担任，外围幕僚辅之。
在行政班子搭建完毕之后，一场改变两江，今后改变中国面貌的改革在江南大地上如火如荼的展开……
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第一章 总体规划
苏有着连绵近1000公里的海岸线其中连云港、洋口港是天然良港，加上东方第一商埠上海、密布其中的内陆水道，因此江苏历来就是国内、国际贸易最达的地区。除了商业达，江苏也是目前中国工业基础最好的省份，江南机器制造局、金陵制造局、上海机器织布局、轮船招商局、上海造纸公司、上海机器织布局等等官办企业在其境内，其中还有无数的外资、民营企业。
江西面积是三省中最大的，虽然没有江苏那样得天独厚的条件，不过江西的矿产资源却是三省、乃至全国最丰富的。在探明的89种矿产储量中，居全国前五位的有33种，特别是铜、钨、、~为江西省的“五朵金花”，其他还有不少金属、非金属矿产也在全国占有重