辽初从诸宫和横帐大族抽调奴隶编成稍瓦石烈与曷术石烈为皇室捉捕鹰鹘和冶铁。圣宗时两石烈人口增加遂各自置部也设节度使统领。通过以宫分人和奴隶置部解放了大批奴隶调整了阶级关系。宫分人编为新部摆脱了被奴役的处境使辽朝奴隶占有制进一步削弱封建因素迅增长契丹社会也生了实质性的变化从而最终完成了封建化进程。三是以新附诸部族民户置部。对于俘虏或归附的室韦、女真、达鲁虢、乌古、敌烈、唐古、鼻骨德、剖阿里、盆奴里、奥里米、越里笃、越里吉等部族人户圣宗朝已不再配隶诸宫和诸部而是将他们分别编组为部设节度使统领与原来各部一样分隶南北二府或沿边军事机构为辽朝守边。不改变其原来的生产和生活方式不强迫他们迁往内地。根据各自的展水平采取相应的方式管理使之各得其所。这样圣宗朝不但通过重新编部解放了大批奴隶而且新政策也使新附者不再沦为奴隶。

除解放大批奴隶外圣宗时也通过各项诏旨将因各种不同原因沦为奴隶者解放出来1。

轻徭薄赋展农业生产承天太后和辽圣宗留心民情注意减轻人民负担赈济灾贫采取了一些安定社会秩序和展生产的措施。

统和年间下诏诸道设置义仓丰年纳粟储积以备荒年赈济贫乏。又1统和七年诏南征所俘有亲属分隶诸帐者给官钱赎之；十三年诏诸道民应历以来胁从为部曲者仍隶州县；二十九年诏诸道水灾饥民质男女者自来年正月起日计值1o文价折佣尽遣还其家。又禁止主人擅杀奴婢。开泰六年公主赛哥以擅杀无罪婢被降为县主驸马被削官。这在法律上为奴隶的生存权提供了起码的保障。

屡次下诏赈灾故当时虽不时有水、旱、蝗灾却没有生灾民流亡现象社会秩序一直比较稳定。

平时他们也重视展农业生产制定和推行了一些保护农田、奖励垦荒和减轻赋役负担的政策和措施。统和八年检括农田整顿农业生产秩序。十二年定均税法；十三年又以所定税额偏高而下诏减轻括田租赋；十四年再蠲三京税赋。

承天太后与圣宗留心了解民情随时调整部民负担。如统和三年枢密院反映契丹诸部役户多困乏请以富户替代。圣宗亲阅诸部户籍减免涅刺、乌隗二部的部分差役。四年因对宋战争州县民逃亡禾稼不能按时收获采纳韩德让的建议募民收割。政事令室昉反映山西诸州因军兴民力凋敝田谷多遭践踏伤害遂免其当年税赋。六年霜旱民饥诏三司旧以税钱折粟估价不实令增价以利民。十年免云州租赋安辑朔州流民免其徭役三年。十二年免行在5o里内租蠲宜州（今辽宁义县）赋调免南京遭水灾民户租赋免诸部岁输羊和关征。十四年蠲三京及诸州税赋。审定南京所定新税法。同时罢不急之役减少诸部岁贡调整贡物种类以减轻部民负担。

承天太后和辽圣宗还多次遣使诸道劝农视禾稼禁止诸军官非时畋猎妨农行军中禁止士卒出营劫掠禁部从伐民桑枣禁刍牧伤禾稼改变了契丹军队打草谷的旧制。

采取徙民耕种和募民垦荒的方式展农业生产成效显著。

统和七年徙宋鸡壁砦居民2oo户于檀、顺、蓟三州择沃壤耕种官给耕牛、种子；诏燕乐、密云二县荒地许民耕种免赋税十年。统和十三年令诸道劝民种树诏品部旷地令民耕种；募民耕滦州荒地免租赋十年。开泰元年又诏：“百姓徭役烦重则多给工价；年谷不登仓以贷；田园荒废者则给牛种以助之。”1这些措施安定了社会秩序促进了生产展。太平五年圣宗车驾至燕人民以年谷丰熟争献土物。于是出现圣宗礼高年惠孤寡微服出行观士庶嬉游一派安居乐业的景象。

这期间对西北地区的开更是成绩卓著圣宗命西北路招讨司在胪朐河、镇州屯田以解决驻军供给并连获丰收2。

第三节开疆拓土加强对西北、东北边区的控制随着国势的增强辽朝对周边各政权的影响也日益扩大。统和七年封党项贵族李继迁为夏国王确立了同夏的宗藩关系。为了对宋战争的需要拆散宋与高丽可能结成的联盟迫使高丽臣服。从而在对外关系上取得了对宋的优势。

渤海人南迁后原渤海国控制下的女真各部逐渐向混同江、鸭绿江两岸和长白山周围地区展。景宗时开始袭扰辽朝东京道州县。圣宗统和元年、1《辽史》卷59《食货志》上。

2《辽史》卷59《食货志》上载：“命耶律唐古督耕稼以给西军唐古率众田胪朐河侧岁登上熟。移屯镇州凡十四稔积粟数十万斛每斗不过数钱。”唯《食货志》将此事记于道宗初年误。详见《辽史》卷59《食货志》上注六、《辽史》卷91《耶律唐古传》。

三年和十三年先后三次派兵遣将征讨女真和乌惹（兀惹）使他们成为辽朝的属国和属部。其中一部分女真人被迁往辽东成为被编入辽籍的熟女真也称合苏馆、合苏款女真。辽朝在各部女真人中设大王、节度使和详稳从而加强了对东北边境的控制。

辽朝北境的海勒水（海拉尔河）、栲栳泊（呼伦湖）周围地区居住着乌古诸部。乌古之西有敌烈。他们都是与契丹关系比较密切的室韦大部。阿保机曾多次征伐乌古诸部将俘获的乌古人迁往契丹内地编入契丹部落。留居原地的乌古人则成为辽朝的属部即“辽国外十部”之一。辽派详稳、都监驻守其地镇抚和监临其部众。太宗耶律德光初年和穆宗耶律璟晚年乌古曾两次起兵抗辽皆被镇压。圣宗统和初乌古承叛降之后部族贫困辽廷曾予以赈济。为加强对边部的控制统和初开始对乌古派遣朝廷任命的节度使。同时征调乌古部兵镇守西北边境由契丹将领统率防遏阻卜诸部。阻卜《辽史》又作“术不姑”、“述不姑”、“直不姑”、“直不古”、“臭泊”等是契丹人对室韦系统蒙古语族各游牧部族的泛称。有若干互不统属的部落或部落集团分别游牧于辽的西界和西北界。辽朝将他们分别称为阻卜、北阻卜和西阻卜。自太祖阿保机西征以来阻卜各部逐渐臣服相继成为辽朝的属部