所述秦昭王根据范睢的建议在战争中每克服一城一地就随即置郡。如前222年王翦平定楚江南地降服了越置会稽郡。前225年于取得燕地以后置渔阳郡、广阳郡又在魏地（原为宋地）置泗水郡。攻取齐地以后置薛郡。前223年灭楚后置九江郡、长沙郡1等等。故争为郡县制的形成作了开路先锋。

由于郡县制的确立全国农民都编入于户籍所谓“户籍相伍”（前375年）政府按户籍征收赋税并根据户籍“计口授田”征收地租同时实行郡县征兵制。

秦统一以后郡县制已成为全国君主专制中央以下的地方行政组织但是宗法封建制与郡县制之间也依然存在着矛盾与斗争。

前221年秦王政已正式称号皇帝但是丞相绾说：“诸侯被破燕齐荆地远不为置王无以填之请立诸子。”始皇下其议于群臣群臣都同意丞相绾的意见廷尉李斯却表示反对他说：“周文武所封子弟同姓甚众然后属疏远相攻击如寇雠诸侯更相诛伐周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统皆为郡县诸子功臣以公赋税重赏之甚足易制天下无异意则安宁之术也置诸侯不便。”始皇同意李斯的意见。这是第一次关于封建和郡县之间的斗争。

前214年始皇巡游各地回来在咸阳宫置酒宴会表示庆贺。但是卜士淳于越又旧话重提要恢复封建制。李斯这时已是丞相他又坚决反对言词激烈。他说：五帝不相复三代不相袭各以治非其相反时变异也异时诸侯并争厚招游学。今天下已定法令出一百姓当家则力农工士则学习法令辟禁。今诸生不师今而学古以非当世惑乱黔古者天下散乱莫之能一是以诸侯并作语皆道古以害今饰虚言以乱实人善其所私学以拒上之所建立。今皇帝并有天下别黑白而定一尊私学而相与非法教人闻令下则各以其议之入则心非出则巷议夸主以为名异取以为高率群下以造谤如此弗禁则主势降乎上党与成平下禁之便！

据此可见秦统一以后体制问题是尚未解决而又必须解决的问题。因此李斯提出如下的办法所谓：“焚书坑儒”事件也就是这样产生的。李斯因此进一步提出：（1）史官非《秦记》皆烧之；（2）非卜士官所职天下敢有藏《诗》、《书》、百家语者悉诣1《马克思恩格斯选集》第四卷第162页。

1《资本论》第三卷第41o页。

守尉杂烧之有敢偶语《诗》、《书》者弃市以古非今者族史见知不举者同罪；（3）令下三十日不烧黔为城旦；（4）所不去者医药卜筮种树之书；（5）若欲有学法令者以吏为师。这条例是非常残酷的。从秦统一以后郡县制已确立为不可动摇的国家基础。尽管以后王朝还有反复但基本上始终未变。

（三）君主专制下的统治方式秦统一后始皇自称为“皇帝”这是前所未有的至高无上的称号。商周时期最高统治者称为“王”战国时期各大国也都称“王”。现在秦既统一六国所以它要另取一个高于王的称号。李斯等大臣说：“昔者五帝地方千里其外侯服夷服诸侯或朝或否天子不能制今陛下平定天下海内为郡县法令由一统自上古以来未尝有五帝所不及臣等昧死上尊号王为泰皇命为‘制’令为‘诏’天子自称曰‘朕’。”秦始皇说：“采上古‘帝’位号号曰‘皇帝’如议”。同时始皇帝取消了给王死后取谥号的办法他自称为“始皇帝”后世以数计二世、三世、至于万世传之无穷。

这“皇帝”的称号标志着他的至高无上的权威它的国家与古代宗法封建制国家不同它是建立在以地域关系为基础上的君主专制国家。因此它的官制、法律、礼制都标志着它的特色和性质。《秦始皇本纪》说：“始皇推终始五德之传以为周得火德秦代周德从所不胜。方今水德之始改年始朝贺皆自十月朔。衣服、旄旌皆上黑数以六为纪。”秦自商鞅变法一直以法家学说为国家的理论基础和政治路线。秦统一以后这条路线始终不变。

皇帝是全国的最高统治者凡军事、政治、经济的大权都掌握在他的手里一切官僚都是为他服务的法律就是根据他的意志和命令制订的全国臣民都必须严格遵守不得违犯。按照法家的理论国君应该掌握两个武器一就是“赏”一就是“罚”；前者是人人所喜爱的后者是人人所畏惧的所以国君只要掌握好和使用好这两“柄”武器就能把国家治理好。此外为了防止大权旁落臣民阳奉阴违弄虚作假国君还必须掌握“术”和“势”（权力）以补“法”之不足。“术”就是不使臣民有空子可钻以售其奸“势”就是权力按韩非子说法皇帝就是权力的象征。

在皇帝的统治之下中央设置丞相、太尉和御史大夫、它们分别掌管政治军事和监察三项任务。此外还有九卿它们是负责皇室、宫廷、宗庙之管理警卫以及财政和祭礼、礼仪的官。在地方上郡设守、尉监在县设令、丞、尉它们的职务和中央一致。

战国和秦的官制与古代宗法封建制下的贵族制不同皇帝对官吏有任免权官吏不能世袭；实行俸禄制官在则有俸禄不在官俸禄也就取消。地方官吏对于中央每年应该向上级报告政务、财政收入等情况不得隐瞒。皇帝及中央有权监察地方官吏的政务、财政和有无不法行为之权。秦虽然还有封君的存在但是封君只具征收当地的租税和征徭役之权而无行政权土地和人民仍是属于中央的。秦代还实行二十等爵制但它只是作为官阶、俸禄、权利的一种标准因此它与过去贵族的世卿世禄制还有不同。

作为儒家的荀子到过秦国他对于秦的官制、兵制以及富庶的情况都表示赞美但是他总觉得不施礼义、不顾人民的利益是不能长治久安的。这个批评很有道理。秦二世时秦的官僚制度已经完全腐化赵高弄权“指鹿为马”竟无一人敢说真话。丞相李斯也被害死。

国家是阶级矛盾到了不可调和的时候产生和形成的。春秋以后周的政权不断地下降由“政在方伯”到“政在大夫”结果由三家分晋、田氏代齐开始了战国时期。七雄并争又通过变法和战争由秦统一六国终于形成了以地域关系为基础的郡县制君主专制国家。

就阶级关系说一方面是以皇帝为