本身就是在宋子文无法阻止蒋介石扩充军费的前提下实现的。

孔祥熙执掌财政长达11年之久可分为“平时财政”和“战时财政”

两个阶段。

在“平时财政”初期孔祥熙为了支持蒋介石的“剿共”内战实行赤字开支政策。当时财政赤字已近千万元但是孔强调平衡预算固然重要而“剿共”作战比保持预算平衡更重要1。所以孔祥熙上台不久就以关税作担保行1亿元新公债。

1934年1月2o日孔祥熙出席在南京召开的国民党四届四中全会在会上他提出“整理田赋举行土地陈报以除积弊而裕税源案”和“减轻田赋附加以救济农村解除民困案”两案均获通过。同年5月18日为落实以上提案孔专门召集了第二次全国财政会议。

1934年6月孔审核并呈报了“海关进口新税则”。并经第414次中央政治会议核准实施于月底由国民政府明令公布实行。新税则先是对日军事妥协的产物它对日货输入极为有利；其次进口新税则对民族工业借鉴外国的技术极为不利许多中国工业必需品的税率提高了。

1934年5月孔意识到金融力量的分散不利于稳定金融为增加中央银行的实力使之成为真正的“银行之银行”决定把中央银行的资本由2ooo万元增加到1亿元。次年3月他又呈请行政院通过“行金融公债案”以债券充作资本将中国银行官股5oo万元增至25oo万元；交通银行官股1oo万元增至11oo万元。通过充实官股增加了中央银行对中国银行、交通银行的控制力量。3月27日“二十四年金融公债案”经国民政府立法院通过28日公债条例以国民政府名义表。与此同时对中、中、交行的领导机构分别进行改组孔祥熙担任中央银行总裁。中、中、交行的改组标志着国民政府金融步调一体化的完成。

1934年6月19日美国总统罗斯福签署白银法案宣布白银国有和无限制购买白银政策后中国白银大量外流银根紧张严重伤害着中国的经济建设。鉴此恶流孔祥熙于1o月13日下午召集财政部负责人紧急开会决定“把白银的纽结割开”即把汇率与国外银行的联系割断。他着手颁布1《孔祥熙先生年谱》第8o页。

2《国闻周报》第7卷第44期。

1《申报》1933年11月2日第3版。

了征收白银出口税并加课平衡税条文使白银的合法出口暂被制止。

但由于银本位制仍然保留着在优厚利润诱惑下白银走私猖獗起来。

面对如此严峻的形势孔祥熙立即决定筹划币制改革。1935年3月孔责令组成专门班子研究草拟币改方案。同年11月3日正式公布《国民政府财政部改革币制布告》宣布“自本年十一月四日起以中央、中国、交通银行之钞票为法币。所有完粮纳税及一切公私款项之收付概以法币为限不得行使现金”1。这次币制改革基本上是成功的。它有效地制止了白银外流现象同时统一了中国长期以来混乱的货币行推动了中国工农业生产的展。1935年11月12日国民党第五次全国代表大会在南京召开孔祥熙被推为提案审查委员会经济组召集人主持审定了一系列有关国计民生的提案。在他的影响下会议在表的宣言中提出：“现代经济以金融为事业之中心现代政治亦以金融为财政之枢纽”因此要“下最大决心行金融之统制”。会议还提出财政的任务是“立计划严审核统一币制调节金融以期扶植民力充实国用畅遂货物之流通培养国家之元气”。11936年2月28日孔祥熙被任命为整理内外债务委员会主任委员负责整理内外债务。在整理内债方面孔的办法是行以关税为担保的5种统一公债（也称二十五年统一公债）共计14.6亿元利息6厘分别在12、15、18、21、24年内满期还清每半年抽签一次旧债券按到期远近换成5种新债券。由于延长了偿还期限使债务支出每年减少约达85oo万元；还大大简化了债务结构5种新债券代替了32种不同日期、结构复杂的旧债券简比了债务手续方便了持债人。在整理外债方面孔认为：“中国复兴在望急需要欢迎外资投入以促进经济繁荣建设之推进。”所以他提出免去债息、延长期限、减少债额等三项原则以与各国洽商。当时的债权国一方面看到中国人民的抗日运动日益高涨生怕中国出现新的政府彻底放弃偿还债息的义务另一方面看到财政当局不倦寻求合理解决尚有偿债的决心只得面对现实接受孔祥熙的整理建议。这样经过整理不仅减轻了国民政府公债本息的负担而且维护了债信为抗战爆后几次借款创造了条件。

1936年7月孔祥熙呈准国民政府公布《所得税暂行条例》。1o月1日先就公务人员薪给报酬所得和政府库券公债所得开征。自1937年1月1日起对以营利为目的而经营事业所得征课。所得税属直接税它较间接税要公平合理些有利于阻止税负转嫁。它的创办为中国由间接税趋重于直接税迈出了第一步。到抗战爆后直接税显得更为重要收入由1936年的6oo多万元增加到1943年的4亿元以上增加了7o倍。

1936年12月西安事变时孔祥熙因身体不适抱疾上海私寓。当得到事变消息时他一面紧急召集沪市银钱业商会要人嘱咐维持安定；一面积极电张学良要求“保护介公”和平解决。当晚孔与宋美龄到南京后先提出了政治、外交、情感、军事四方面对策继又匆匆通电各省市及地方实力派稳定政局后又召见各国使节安顿邦交。正如他自己所说：“余既受命兼代行政院长自念当此危疑震撼之日而所有政治、外交、军事、经济诸大计萃于一身责任重大设有一着之误即将沦国家于万劫不复尤苦时1《国闻周报》第12卷第44期。

1荣孟源主编：《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》下册光明日报出版社1984年版第363页。机急迫不容有从容探索余地。”1由于孔祥熙、宋美龄等的努力基本上遏制了南京政府内部讨伐势力的展从另一方面推动了西安事变的和平解决。

1937年3月2o日国民政府派孔祥熙为“中华民国庆祝英王乔治六世加冕典礼特使”。这次赴欧历时半年除了庆贺英王加冕外主要是向欧洲各国洽商借款及购买军火准备抗日。孔经过欧美往返活动与欧洲诸国签定了一系列借款合