领袖释放一切政治犯保证人民的自由权利；（3）停止“剿共”政策联合红军抗日；（4）召集各党各派各界各军的救国会议决定抗日救亡方针；（5）与同情中国抗日的国家建立合作关系；（6）其他救国的具体办法。此后国民党被迫放弃了“剿共”的内战政策逐步确立了联共抗日的方针。
第四节各派政治力量汇流后新形势下的政治斗争如上所述在滚滚向前的抗日大潮冲击下国民党不得不改变“攘外必先安内”方针采取联合拒日政策；中国也改变“反蒋是抗日的前提”和消除中间政派的政策。本来就主张抗日的政派和人们也更加向前迈进。这样各派政治势力就汇合在抗日旗帜之下了。这是1931年九一八到1937年七七这段历史的巨大变化。在新的形势之下各派政治力量进行着新的活动他们之间也展开了新的斗争。
西安事变后国民党改变了“攘外必先安内”方针对和红军由“围剿”政策改为“和平统一”政策。它一方面与联合与和其他政治力量共同准备抗日；另一方面并没有放弃反人民的根本立场企图利用“和平统一”的方式瓦解消灭红军。
1937年初蒋介石集团的要员吴铁城撰写《中国统一运动之途径》一文阐述了国民党的“和平统一”方针。吴在文章中说：第一目前国民党努力的方向是完成并巩固国家的统一。他说：在当前“最值得我们注意和努力的就是要完成并巩固我们国家的统一。我们一方面要密切注意国内一切残余的恶势力作最后的挣扎破坏国家的统一；一方面还要加紧努力于根本上扫除一切的统一障碍”。蒋介石的“统一”就是消灭和其他异己势力。
第二国家的统一以“军令政令的彻底统一”为最关键。他说：“从积极方面说我们要巩固国家的机构要齐一全民的意志要统一全民的行动要推进国家的建设要集中国家的力量要加强对外的力量那就更不能不需要军令政令的彻底统一。”军令政令的统一是国民党打着“复兴民族”旗号推行国家统一的着力点也成为此后国民党“统一”、“溶化”政策的基本点。
第三必须扫除中国统一的障碍。他认为阻碍国家统一的有三种政治理论即“联省自治论”、“阶级斗争论”和“人民阵线论”。除联省自治论外后两种实际上是的主张。
第四实现中国统一的具体办法。它们是“启民族意识”；“确立中心思想”信仰三民主义；“展经济建设”；“拥护最高领袖”。1他列举的实现统一的四条办法虽然打击的对象是及国民党地方实力派但没有再提出使用武力而是采取“和平”方式。这便说明一方面国民党消灭的既定方针未变；另一方面又表明它消灭的策略方式的确生了变化由武力“围剿”转变为“和平统一”在“和平统一”旗号下借推行“军令政令的彻底统一”办法来消灭及其领导的武装。
与此同时另一国民党要员潘公展写了《统一与和平》一文对国民党1吴铁城：《中国统一运动之途径》载《救国论文集》1937年4月出版。的“和平统一”政策作了进一步的阐。该文说：第一“统一”不同于“联合”国民党的“统一”不同于的“联合”。他说：“联合之前一定有许多单位起码有两个以上的单位才把他们联起来合起来但是无论怎样联合内部的单位仍存在。这叫做联合。所谓统一是把原有的单位经过统一运动之后融化为一个整个的单位原有的单位完全分不出来。这才是统一。”他所主张的“统一”实际上就是把“统一”于国民党之下。
第二“达到统一的途径”有两条：和平与战争但在必要时仍可使用武力来“勘乱”。他说：“要统一须消灭割据势力那是毫无疑义的。用什么方法消灭呢？须知不一定用战争也不一定不用战争；需要战争的时候则战争不需要战争的时候则和平。所以要求和平就要统一这是一定的而要求统一则不一定专用和平或专用战争所以到了必要的时期用尽和平的方法还不能得到统一的时候不得不用武力来戡乱来讨逆来惩治破坏统一的罪人否则要武力有什么用？”
第三“先统一后抗敌”统一的关键在于消除“军队系统”。他说：“敌人是要抗的。但是要抗敌一定要全国一致的抗敌要在统一命令之下的抗敌才可以有效我们始终承认：唯有统一才能真正抗敌亦唯有统一对外才能有真正的战争。”
第四“保全军队”“化除系统”。这是说军队可以保全但非蒋系统的军队系统如东北军、西北军、红军的系统必须消除。“说到这一点先要明白统一之梗是在于军队系统故如果能够保全军队而同时化除系统则割据势力必于不动干戈之中消灭而和平统一于焉实现。”为此他提出了三条“化除军队系统”的办法即“地方政治与军人完全脱离关系”、“军队应与驻在地脱离关系”、“军队应与统率的将领不生绝对关系”。1以上是国民党“和平统一”策略的主要内容。
1937年2月国民党为了商讨如何在新形势下对付进一步调整自己的内外方针召开了五届三中全会。一方面国民党确定了与重新合作共同抗日的方针完成了其内外政策的重大调整；另一方面又确立了“和平统一”方针作为此后对付的主要斗争方式。全会表的宣言承认“和平统一”“为全国共守之信条”表示“此后惟当根据和平统一之原则以适应国防且以奠长治久安之局”。在“和平统一”原则指导下通过了《关于根绝赤祸之决议案》。该案提出的“根绝赤祸”的四项最低限度的办法明确地表现了国民党“和平统一”政策的实质。
它说：“第一一国之军队必须统一编制统一号令方能收指臂之效断无一国家可许主义绝不相容之军队同时并存者故须彻底取消其所谓‘红军’以及其他假借名目之武力。第二政权统一为国家统一之必要1潘公展：《统一与和平》载《救国论文集》1937年4月出版。
条件世界任何国家断不许一国之内有两种政权之存在者故须彻底取消所谓‘苏维埃政府’及其他一切破坏统一之组织。第三赤化宣传与以救国救民为职志之三民主义绝对不能相容即与吾国人民生命与社会生活亦极端相背故须根本停止其赤