南驶表示并无取代清朝统治和占据土地的野心。奕以为“外夷”尚执条约为据战争的结果只是索取赔款和权益“并不利我土地人民似与前代之事稍异”产生了洋人“犹可以信义笼络驯服其性”1的思想。英、法、俄等侵略者出于各国私利都曾先后主动表示“愿为中国攻剿逆”1并多次派人向奕表示这一愿望。“两害相权则取其轻”他愈坚定了先对付人民起义的信念强调要先“安内”肃清“匪患”摆脱“捻炽于北炽于南”的困境。所以在咸丰十一年（1861）初他上疏奏陈：“臣等就今日之势论之：捻交乘心腹之害也；俄国壤地相接有蚕食上国之志肘腋之患也；英国志在通商暴虐无人理不为限制则无以自立肢体之患也。故灭、捻为先治俄次之治英又次之。”2在这份奏折里奕虽然也看到了资本主义列强窥伺中国的侵略嘴脸看到了中国所面临的被侵略的险恶形象包含着防范外来侵略的因素但是他已经明确地提出了太平天国和捻军才是心腹之患只有先消灭太平军和捻军才能维护清朝统治的战略部署开始酝酿“借师助剿”的计划以扑灭人民革命的烈火。是年正月十一日（1861年2月2o日）他和文祥、桂良等人向咸丰帝上疏建言认为当今之势必须采取三国时“联吴伐魏”的策略称“今日之御夷譬如蜀之待吴。蜀与吴仇敌也而诸葛亮秉政仍遣使通好约共讨魏彼其心岂一日而忘吞吴哉？”3要求咸丰帝和西方列强“约共伐魏”共同镇压太平天国和捻军起义为了消除朝廷对英、法的疑惧维持中外“和好”的局面奕还提出一个原则规定即所谓“按照条约不使稍有侵越外敦信睦而隐示羁縻数年间即系偶有要求尚不遽为大害”1。奕的主张得到咸丰帝的批准也得到地方实力派湘系军阀曾国藩等的支持当太平军攻占宁波又连克镇海时清廷害怕太平军会由海道北上。奕派人与英、法联系大沽海口各炮台拟由英法两国派兵防守而清军则专守北塘。对清廷“助剿”的请求英、法欣然同意并表示“停泊各口之船只、兵丁悉听调遣”以便尽早“扫除狂寇”。至此中外反动势力终于勾结起来共同镇压太平天国革命。

为进一步调整中外关系便于与列强“合作”奕又奏请设立总理各国事务衙门专门负责处理外交事务。此前清廷并无专门的外交机构《北京条约》签订后外国侵略者向奕提出专门设立外交机构的要求。英国驻华使馆参赞威妥玛表示：如能设立专办外国事务机构则数十年求之不得。奕向咸丰帝多次请求力陈此举势在必行。迫于大势清廷采纳了他的意见于咸丰十一年正月二十日（1861年3月1日）任命奕、桂良、文祥等人为总理各国事务衙门大臣办理对外交涉事宜。这是一个规模小、权力大的机关它的职能除掌握清廷外交外还逐渐总揽了财政、军事、教育、矿务、交通等方面的大权实际上它是决策与管理一切涉及洋务的总衙门1齐思和主编：《第二次鸦片战争》第3册第367页。

1《筹办夷务始末》（咸丰朝）卷71第18页。

2《筹办夷务始末》（咸丰朝》卷13第54页。

3《洋务运动》第1册第2页。

1《洋务运动》第1册第5—6页。

权势很大地位突出。这样在咸丰帝回銮以前无形中在北京形成了列强支持的以奕为的另一个权力机构。

总理各国事务衙门设立后奕在“自强”名义下积极倡导购买洋枪洋炮和创办近代军事工业以增强清皇朝的军事实力尽快“剿灭”太平天国和连绵起伏的各地农民起义。奕在奏折中指出：“查治国之道在乎自强而审时度势则自强以练兵为要练兵又以制器为先。”咸丰年间内患外侮一时并至“抑有制胜之兵而无制胜之器故不能所向无敌”2。由此出奕于正月二十一日（3月2日）向咸丰帝提出：“法夷枪炮均肯售卖并肯派匠役教习制造倘酌雇夷匠数名在上海制造用以剿贼势属可行应请饬下曾国藩、薛焕酌量办理。”1咸丰帝再次采纳了他的意见。于是购买洋枪洋炮事宜立即进行曾国藩很快便在安庆办起军械所开始仿效西方自造洋枪洋炮。接着以生产新式武器为基本内容“师夷智以造炮制船”的近代军事工业便在古老的中国大地上应运而生。奕以他的地位和影响力倡洋务运动并积极地把其洋务思想播及臣僚有关洋务事业的大计方针差不多均由他参与制定和指示贯彻各地的洋务事业也深得其支持。因而他理所当然地成了洋务派的领。此外奕作为钦差大臣曾负责抚办“和局”在与列强的频繁接触中密切了同外国侵略者的关系尔后又主持总理各国事务衙门迎合外国的需求深受列强的赏识和信任。它们极力支持和培植奕为代表的政治势力增强了他在朝廷中的地位和声望希图由他来掌握清政权的中枢机构迅接过军政大权。但是清廷中掌握实权的另一股政治势力即跟随咸丰帝逃往热河的怡亲王载垣、郑亲王端华以及协办大学士、户部尚书肃顺等人对外国侵略者的疑惧未解对奕鄙夷不屑将奕的内政、外交政策搁置不理。咸丰帝虽委托奕办理和局而且后来的和议经奕办理结束但咸丰帝与奕的隔阂始终未能消除。和议成奕多次请求咸丰帝回銮咸丰帝却一再延宕迟迟不肯回京。七月初咸丰帝病重奕力求到承德省侍他强起倚枕手书批示说：“相见徒增伤感不必来觐。”2彼此的恶劣关系至死未曾改善。奕对此十分伤感并迁怒于咸丰帝所倚重的载垣、肃顺等左右权臣。种种矛盾交织在一起双方的斗争迅激化起来。

2《洋务运动》第1册第5—6页。

1《筹办夷务始末》（同治朝）卷25第1页。

2齐思和主编：《第二次鸦片战争》第5册第354页。

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第四节动“辛酉政变”

咸丰十一年（1861）七月咸丰帝在热河病死儿子载淳继位改年号为“祺祥”。幼主冲龄咸丰帝遗诏令载垣、端华、肃顺等8人为赞襄政务王大臣顾命辅政。“祖制重顾命”按亲疏远近关系应该是奕排在第一位但咸丰帝余憾未释把奕摒弃于顾命大臣的行列之外这更加深了奕与载垣、肃顺等人的矛盾。载淳的生母懿贵妃本是咸丰帝的宠妃她常代咸丰