局屡派学生赴英、法肄业成案派江南6军学堂、铁路学堂、储才学堂中已通西文学生出洋肄业预定中学3年、大学6年为期先派4o名请出使法国大臣庆常就便监督由候补知县沈翊清带领出洋。这是维新时期地方上次奏派留学生。光绪二十二年二月（1896年3月）中国驻日公使经日本政府同意选定唐宝锷、戢翼翚等13人留学日本委托东京高等师范学校校长嘉纳治五郎借东京神田三崎町住户为学校校舍由本田增次郎任监督吉田、后滕任讲师教授日语、日文及普通学科。这最早的中国留日学生学校没有校名办了3年到光绪二十五年（1899）结束13名留学生有6人中途辍学7人毕业获得毕业文凭。这7名毕业生中唐宝锷、胡宗瀛、戢翼翚3人转入专门学校攻读1。此为中国正式派遣留日学生之始。同年夏船政学堂选派学生6人由监督吴德章带赴法国学习制造新法是为船政学堂派学生出洋之第四届。以上为维新运动初期留学生派遣的大致情况。

自光绪七年（1881）清廷全部撤回留美学生后一直没有统一的派遣留学生计划与明确的政策以致派遣留学生长期未形成风气。直至光绪二十四年三月（1898年4月）湖广总督张之洞著《劝学篇》其“游学篇”大1《戊戌变法档案史料》第3o1—3o2页。

1实滕惠秀：《中国人留学日本史》第2o页。

力倡导留学日本之效才促成了留学风气的形成和清廷留学政策的逐步确立。张之洞在“游学篇”中大力宣扬：“出洋一年胜于读西书五年此赵营平百闻不如一见之说也。入外国学堂一年胜于中国学堂三年此孟子置之庄岳之说也。”并认为：“游学之国西洋不如东洋。一、路近省费可多遣。一、去华近易考察。一、东文近于中文易通晓。一、西书甚繁凡西学不切要者东人已删节而酌改之。中东情势风俗相近易仿行事半功倍无过于此。”1随后日本驻北京公使矢野文雄也积极推动。这年四月矢野文雄向中国政府提出建议：“该国（日本）政府拟与中国倍敦友谊借悉中国需才孔急倘选派学生出洋习业该国自应支其经费人数约以二百人为限。”2第一个赞成这一建议的是御史杨深秀。他连夜制订《游学日本章程》并且上奏皇帝请旨准行。随着维新运动的展这一建议开始实现。同月康有为上《请广译日本书、派游学折》指出“日本道近而费省”主张“广励东游成尤易”3。六月十五日（8月2日）光绪帝诏谕军机大臣等：“出国游学西洋不如东洋。东洋路近费省文字相近易于通晓且一切西书均经日本择要翻译。令着即拟订章程咨催各省迅即选定学生6续咨送；各部院如有讲求时务愿往游学人员亦一一并咨送均毋延缓4。军机处奉旨令总理衙门提出具体方案。总理衙门复奏：“同文馆东文学生酌派数人；并咨行南北洋大臣以及两广、闽、浙各督抚就现设学堂中遴选年幼颖悟粗通东文诸生开具衔名咨报臣衙门知照日本使臣6续派往即由出使日本大臣就近照料无庸另派监督。各生应支薪水用项由臣衙门核定数目提拨专款记交出使大臣随时支。”1这是清廷第一次明令全国派遣留学生。这样一来留学政策开始确立留学日本也从此成为一种国策。

此后张之洞率先派遣志愿学习6军者4人又在浙江求是学院派出志愿学习文科者5人（1人因事未出）赴日留学。各省总督也跟着派遣学生留学日本。综计此时派遣赴日留学生共有64名其中南北洋、湖北各2o名浙江4名。日本方面也于光绪二十四年（1898）在东京成立成城学校和日华学堂分别接受以6军为志愿和以文科为志愿的中国留日学生。在另一方面维新人士罗振玉在上海开设东文学社陈宝箴在福州开设东文学堂教授日语及普通学科。自此以后同类学校在日本和中国不断增加。戊戌政变后清廷下令废除维新之法但百日维新中确立的留学政策并未废除。光绪二十五年七月二十七日（1899年9月1日）光绪帝秉承懿意诏谕军机处与总理衙门制定“出洋学生应如何分入各国农工商等学校专门肄业以备回国传授”的详细章程。总理衙门遵旨议定出洋学生肄业实学章程六条即：“一请饬出使大臣就现派出洋学生督令各肄专门之学；一请饬选拔农工商矿务书删繁举要使人人易于通晓；一请饬疆吏宽筹常年经费续派高等学生出洋肄业；一出使参赞随员如有精通洋文者亦可令肄习各学；一俟学生业成回华分派各省农工等艺学堂以开风气；一请将业成回华得有文凭之学1《劝学篇·外篇》第5—6页。

2《中国人留学日本史》第23页。

3《戊戌变法》第2册第222—225页。

4《清德宗实录》卷422。

1《约章成案汇览·游学门》乙篇卷32上第24页。

生甄别优劣分委用量予官职以资鼓励。”1但因义和团运动使这一章程未能实行所以这时期派遣的留学生仍以军事为主。光绪二十四年（1898）派遣留学日本的64名留学生中有45名学生于光绪二十六年（19oo）毕业于东京成城学校成为这所6军士官学校的预科学校的第一届毕业生。随后升入6军士官学校。

这时期留学生派遣与洋务时期留学生派遣比较有一个突出的特点是：由留学西洋转为留学东洋。此外有一个极为重要的新情况是政治流亡学生的出现。戊戌政变后维新运动失败康有为、梁启逃亡日本其门人弟子亦纷纷到日本。次年梁启与横滨华侨商议后在东京牛噫东五轩町筹设东京大同学校最初有学生18人多数是流亡日本的维新人士包括蔡锷和范源濂等原长沙时务学堂学生2。光绪二十五年（1899）康有为离日本赴美之后孙中山从欧洲来到日本章炳麟后亦来相会政治流亡学生与自费留日学生也随即增多。

1《约章成案汇览》乙篇卷32上第21—28页。

2《中国人留学日本史》第28页。

第三节科举制度的废除与新政学堂的开办科举制度的废除光绪二十六年七月（19oo年8月）八国联军攻占北京慈禧太后挟光绪帝逃往西安。十二月（19o1年1月）慈禧太后指示光绪帝在西安布上谕宣称：中国过去向外国学的只是表面的语言文字而非“西政之本源也”因此高级官员“各就现在情形参酌中西政要举