堂继续学习实践了四年；船政学堂的第二、三届赴欧学生被取消了自愿学习矿务的主张只准学习驾驶与制造制造课目又全部是战舰营造、枪炮、硝药、鱼雷等军工知识。尽管如此早期留学生的派遣仍具有深远的历史意义：它冲破了闭关自守的封建守旧局面克服了当时中国士人夜郎自大的心理开了出国留学风气之先河为后来留学教育政策的确立开辟了道路；通过留学生的派遣中西文化正式交流的渠道被沟通近代自然科学的课程逐渐被重视国内学习自然科学风气也因此高涨这样由新式学堂的创办而萌生的留学生的派遣又反过来充实了新式学堂创办的内容推动了新式学堂开办的进程。

第二节维新学堂的开办与留学政策的确定维新运动与维新学堂甲午战争失败后民族危机加深康有为领导了震惊中外的“公车上书”维新运动由此兴起。变通科举兴办学校成为维新派救亡图强的要策。光绪二十一年闰五月八日（1895年6月3o日）康有为第四次上书强调“科举不改积重如故”“乡塾童学读史、识字、测算、绘图、天文、地理、光、电、化、重、声汽之学校不设则根底不立”1。在维新运动的推动下次年五月二日（6月12日）刑部左侍郎李端棻上《请推广学校折》指出“人才之多寡系国家之强弱也”。而中国“非天之不生才也教之道未善也”。因此主张各省、府、州、县皆设学堂京师设大学堂课程除经史子诸书外还开各国语言文字、天文、舆地、算学、格致、制造、农、商、兵、矿、时事、交涉等学学习期限各为三年毕业生“等其荣途一归科第予以出身一如常官”2。这对传统的科举取士制度是一个大的改革。七月梁启在《时务报》表《学校总论》、《论科举》、《论师范》、《学校余论》等文章抨击守旧派的因循保守鼓吹“变法之本在育人才人才之兴在开学校学校之立在变科举而一切要其大成在变官制”3。同月孙家鼐议复开办京师大学堂并提出先建大学堂一区四周分建小学堂四所。课程分天学、地学、道学、政学、文学、武学、农学、工学、商学、医学1o种收学生1oo人年龄以25岁为度1。光绪二十三年（1897）由熊希龄、谭嗣同等起得到湖南巡抚陈宝箴的赞助在长沙开办了时务学堂颁布了《招考新设时务学堂学生示》。这是全国第一个省设维新学堂。学堂聘请梁启任中文总教习欧榘甲、韩文举、叶觉迈、唐才常任分教习；李维格为西文总教习王史为分教习；许奎垣为数学教习。课程分普通学和专门学普通学凡学生人人皆当通习包括经学、诸子学、公理学、中外史志及格算诸学之粗浅者；专门学每人各专一门包括公法学、掌故学、格算学等。学生有蔡锷、李炳寰、林圭范源濂等4o人。根据梁启在《戊戌政变记》中统计：从光绪二十一年到二十四年（1895—1898）3年内维新派人士在全国共设学堂19所。其中主要的学堂有：谭嗣同创办的浏阳算学馆（光绪二十三年1897）陈芝昌等在广州创设的时敏学堂（光绪二十四年1898）吴怀疚在上海创设的务本女学（光绪二十四年1898）和经元善在上海创设的经正女学（光绪二十四年1898）等。

光绪二十三年底（1898年初）维新运动已展成为势不可挡之潮流。

光绪二十四年正月初八日（1898年1月29日）继李端棻、孙家鼐之后康有为在《应诏统筹全局折》中进一步强调京师设立大学堂的必要。正月二十五日（2月15日）光绪帝诏谕开办京师大学堂。五月命孙家鼐为管理大学堂事务“就景山东马神庙前和嘉公主旧第稍购附近民房益之拨户1《戊戌变法》第1册第18o页。

2《戊戌变法》第2册第292—293页。

3《变法通议》《饮冰室合集》文集之一第1o页。

1《光绪政要》卷22。

部向存华俄银行5oo万金为学堂经费刻期兴办”1。

维新派积极推进新式学堂的开办有一个突出的特点即把开办学堂与改革科举取士紧密结合起来。光绪二十四年四月（1898年5月）百日维新前夕康有为即上《请废八股试帖楷法试士改用策论折》认为变法最要在“废八股”、“广开学校”极力主张取士改用策论。同时梁启为了配合康有为的主张联合在京应试举人1oo余人连署上书请废八股“推行经济六科以育人才而御外侮”。他们这种倡议在当时也经历了严酷的斗争。梁启在《戊戌政变记》中记载当他联合举人连署上书请废八股的时候“当时会试举人集辇毂下者将及万人皆与八股性命相依闻启等此举嫉之如不共戴天之仇编播谣言几被殴击”。四月二十三日（6月11日）光绪帝下“定国是之诏”决定变法“百日维新”开始。二十八日（16日）光绪帝召见康有为。康有为力陈八股流弊请求立即废除。康有为等废八股的主张遭到守旧派的反对。大学士徐桐说：“八股代圣贤立言朝考覆试为祖宗成法变更则正士寒心。”2礼部尚书许应骙企图将经济科归并于八股士论大哗。事实使光绪帝认识到不废八股教育改革无法进行下去。五月五日（6月23日）光绪帝终于下诏废八股取士“一律改试策论”。百日维新中在维新派的倡议下光绪帝布的一系列改革令中有关教育方面的诏令有下列各项：废八股考试策论借以选拔“体用兼备”、通经济的人才。筹办高、中、小等级学堂兼习中学和西学。

五月二十二日（7月1o日）光绪帝谕内阁即将各省、府、厅、州、县现有之大小书院一律改为兼习中学、西学之学堂。以省会之大书院为高等学堂郡城之书院为中等学堂州县之书院为小学堂。其地方自行捐办义学、社学等亦令一律中西兼习并奖励绅民办学。民间祠庙之不在祀典者由地方官晓谕居民一律改为学堂。诏下后天津集贤书院改为北洋高等学堂南昌友教书院改为算学堂贵州学古、经世二书院均改为学堂。

筹办京师大学堂。五月十五日（7月3日）光绪帝准设立京师大学堂任命吏部尚书、协办大学士孙家鼐为管理大学堂事务以张元济为大学堂总办（张不久辞职改任黄绍箕为总办黄不久调职由余诚格继任总办）朱祖谋、李家驹为提调许景澄为总教习刘可毅、骆成骧等为教习原同文馆总教习丁韪良为西学总教习原设官书局和新设译书局均并入大学堂并由