凯统治就宣告结束了。

袁世凯死后黎元洪继任总统段祺瑞掌握实权1916年7月6日命令撤销将军府改将军行署为督军公署将军为督军一直到1923年以后才有所变化。

省军政机关及其脑名称虽然不断改变但它的本质并未生变化仍然是封建军阀镇压人民的军事机构。

省军政机关的体制无论是都督府、将军行署、督军公署大体上都相同除军政脑外主要成员有副官长、参谋长、参谋、副官、书记官或书记等。内部组织有军务、军需、军医、军法四课。但是并不是所有省都单独设置军政机关未设置的省份则在省行政机关内设军务厅并以行政脑兼管军事。

值得注意的是：各省军政脑按规定只限于管理所辖省区的6军而实际上一省的行政、司法及中央直辖的铁路、税收、钱粮等无不被他们把持和支配他们甚至单独或联合反抗中央成为一省的霸主。

2.地区性军政机关。

袁世凯在北京建立北洋政府后为了笼络军阀巩固自己的统治地位按其军阀势力的消长建立地区性军政机关。

地区性军政机关就其名称有巡阅使署和经略使署军政脑为巡阅使和经略使。它们所辖范围有两省、三省、四省和无省区的。如川粤湘赣经略使署、直鲁豫巡阅使署、蒙疆经略使署、两湖巡阅使署、长江巡阅使署等。巡阅使署和经略使署组织体制大体相同一般设有参谋长及秘书、参谋、副官、政务、军务、军需、军医、军法等8处。除此而外直鲁豫巡阅使署还设有顾问、咨议及宪兵司令1人宪兵1oo人。有些巡阅使为了达到某种目的还设有派出机构。如直鲁豫巡阅使署在北京设有驻京侦缉处就是一例。

上述巡阅使署和经略使署并不是都能够控制它所辖区域和范围主要看掌握这一机关军阀势力大小而定。如长江巡阅使因牵涉到各省军阀系统不同始终是有名无实的空头衔；直鲁豫巡阅使曹锟不仅控制所辖区域而且把势力伸展到江苏、湖北、陕西、江西乃至四川、福建等省。

同时北洋政府为了调和地方军阀之间以及和中央之间的矛盾有些地区还设副使署和副使。副使一般由省军政脑兼任。

这些使署和副使署按规定是管辖地区军政的机构统辖区域内6军会同区内各省军政脑筹办处理区内军事事务。其实不然凡是在那些军阀势力所能达到的地区无论军政和民政都在他们控制之下。因此这些军阀便成为那一地区的太上皇。

3.临时性军政机关。

临时性军政机关一般指护军使署和镇守使署。这种不同名称的使署不是北洋政府统治地区所有省份都有即使设立也不是长期存在而是随设随撤。

在两种不同使署中护军使署的职权和所辖区域按照1913年12月19日颁布的《护军使暂行条例》规定分为没有省军政机关省区和设有省军政机关省区两种。前者实际上成为该省最高军政机关其职权、地位、组织与其他省军政机关相同；后者所辖范围和职权只限于该省一定的区域其编制和员额较小。如1914年5月28日6军部呈准护军使署只设军务、军需两课及军医、军法官各1人。护军使署的脑为护军使个别地区也有设副使的。镇守使的设立是北洋政府统治者为了笼络地方有实力的军阀以及镇压边区和城市人民。因此设立镇守使署的地区大都在边疆和重要城市。如川边镇守使署、上海镇守使署等。其脑通称镇守使、副使但副使的设立主要根据情况而定。

镇守使署组织体制按照1913年9月5日公布的《镇守使署条例》规定一般设参谋长、副官长、参谋、副官及军需、军医、军法等官与书记。除此而外还有一种较为特殊的镇守使署它的职权和组织均不同于一般。如晋西镇守使署不仅管理军政而且还兼办屯垦、禁烟等行政所辖区域又系蒙汉杂处因而它的组织除一般使署设置外还增设秘书并分置两科。上述两种不同的使署虽是一种临时性军政机关。但掌握这两种使署的军阀通常都由所在地握有兵权的6军师长、旅长兼任。他们利用这种机构不仅可以称霸一方号令一切鱼肉人民甚至可以单独或联合起来干预中央政府的活动。所以这类机关在北洋政府地方军政机关中占有相当重要地位。

综上所述北洋政府地方军政机关呈现下列几个特点：第一制度极其复杂和混乱机构权力也很大；第二军政和民政机关名义上是并立实际上民政机关往往受军政机关的支配处于附庸地位；第三军政机关和经制武装本非一致却是混为一体往往由武装部队长官充任；第四地方军政机关实质上就是地方军阀割据的政权机关不但可以任意对抗中央而且可以随时宣布脱离中央“独立自主”；第五军阀势力展之后向外扩张成为出自身范围的级机关；第六争夺地盘割据形势出现后在其军阀本身势力范围内又会出现下一层的割据等。这类军政机关的出现反映了半殖民地半封建中国社会的特有现象。

（四）特别行政区机关1913年1月北洋政府正式确定在全国实行省、道、县三级政权的同时11月又确定在一些地区实行特别行政区制。所谓特别行政区是指一些边疆和京师地区。当时增设的特别行政区有：热河、绥远、察哈尔、川边和京兆地方其余如蒙古、西藏等地区仍然保持清朝旧制。增设的特别行政区其地位、性质与省相似或相同。

1.京兆特别行政区政府。

1913年1月8日北洋政府公布《划一现行顺天府属地方行政官厅组织令》。1914年5月袁世凯政府内务部呈准将较远的四县划归直隶省管辖确定顺天府所属为大兴、宛平、通县、良乡、固安、永清、安次（南东）、香河、三河、霸县、涿县、蓟县、昌平、武清、宝坻、顺义、密云、怀柔、房山、平谷等2o县并规定行政完全脱离直隶而独立。1o月又决定将顺天府划为中央所在地特别行政区称京兆。同时颁布《京兆尹官制》明确规定：特别行政区政府称京兆尹公署行政脑称京兆尹。

京兆尹公署采取分科办事办法下设内务、教育、实业等四科。后来增设财政分厅（1917年4月6日改称财政厅）管理区