货税均由保商（即行商）代纳。战后废除了行商制度。道光二十三年（1843）中英《五口通商章程》规定“裁撤保商则进口货船即由英（领事）官担保”；并规定了领事报关制的具体施行办法：英国商船进口后即将船牌、舱口单、报单各件呈送该口英国领事领事即根据这些文件把船只大小、装运货物种类等项通知海关；英商船只卸货、装货时亦应先期通报领事“由英（领事）官自雇通事转报海关以便公同查验”；英商船缴纳税钞之后海关给完税红单商人即将红单呈送领事验明方准还船牌令行出口1。中英《五口通商章程》还规定外商若不遵守领事报关制或有呈送假舱单及未领牌照先擅自开舱一类作弊行为由领事代中国课以罚金。中英《虎门条约》第十二款并规定走私案件也应由领事通报清地方官员“以便本地方官捉拿”1。

道光二十四年（1844）中美《望厦条约》和中法《黄埔条约》均对领事报关制及领事插手缉私问题作出了类似规定。

按照上述规定不仅中国政府对外国船舶进出中国港口的批准权被领事剥夺而且外船进港手续办理之权、海关缉私之权也被外国领事所窃取。领事报关制实行的结果使得走私贸易特别是鸦片走私“像一棵绿色月桂般地欣欣向荣起来”不法外商“毫不踌躇地抓住每一个机会不是把关税逃避得一干二净就是用假报单或和解办法千万百计缴纳少于协定税则所规定的数额”2。

咸丰三年八月初五日（1853年9月7日）上海小刀会起义占领上海县城上海海关道吴健彰逃入租界。英国领事阿礼国（1cock）“遂认此为实行其昔日改良关税行政计划之良机”3迅与美国副领事金能亨（e）磋商并于八月初七日（9月9日）公布了《海关行政停顿期间船舶结关临时规则》（六条）。该规则宣布：英、美商人分别向英、美领事馆办理一切报关纳税手续所有进出口税应向英、美领事馆缴纳或用现款或用见票四十天付款的保单均可4。阿礼国推行领事代征制度的1王铁崖：《中外旧约章汇编》第1册第4o—43页。

1《中外旧约章汇编》第1册第37页。

2莱特：《中国关税沿革史》；姚曾廙译三联书店版第35、88页。3高柳松一郎：《中国关税制度论》第1编第29页。

4《上海小刀会起义史料汇编》上海人民出版社版第294页。又见海关总司署造册处编：donettsi11ustrativeoftheorigindeve1opmentandanetesenetsservinetbsp;卷第2o—22页。

目的除了进一步直接掠夺中国海关行政权之外还在于用交纳保单的办法作为万一英商财产因战争而受损时可向中国政府索取赔偿1。

领事代征制实行一个月后吴健彰于九月初八日（1o月1o日）通知各国领事他从即日起恢复海关监督职权。阿礼国立即在复照中刁难说：“本领事认为须俟大清官军收复上海县城、阁下到江海关复职视事之日本领事始准备与阁下进一步谈判征收关税事宜。”2九月初十与十二日（1o月12与14日）吴健彰又两次照会阿礼国要求支付八月初五日（9月7日）以前1o艘英船所欠4.5万余两关税；并登记八月初五日以后各船欠款否则他将在内地各关向华商征收丝茶出口税。阿礼国在随后的两次复照中不仅抵赖八月初五日以前应缴税款并且把清廷拟实行向华商征税的措施视为“挑衅行为”恫吓说：“我国政府必在其他方面实行报复。”3九月二十四日（1o月26日）吴健彰又通知各国领事将于租界对岸浦东的两艘税船上执行海关职权。法国代领事伊担（dan）带头宣布：“中国唯一在上海的海关它已经被当地居民捣毁”“本领事充分相信我国商船可以免税自由进出”。英领事阿礼国亦拒不承认吴健彰设“临时水上海关”并于十月初二日（11月2日）通告英商：现行临时规则继续有效4。

九月二十七日（1o月29日）奥国船罗伯特（robert）号拒交关税扬帆而去“宛然象是没有一个海关这样的机构存在一般”1。各国商人趁混乱之机纷纷逃避关税。咸丰三年十二月二十二日（1854年1月2o日）美国领事以最惠国条款“美国船舶应一体均沾”为借口公开准许两只美国船“奥乃德号”（oneida）和“赛恩施号”（snet1e）免税结关出口。阿礼国也于咸丰四年正月初二日（1月3o日）公开宣布英商也不按临时规则向领事馆缴纳货税“保单”2。

吴健彰恢复租界海关和设立浦东税船均遭阻挠最后只好照会英、法、美三国领事在苏州河北岸远离贸易中心的地方设立海关临时办公处并于正月十二日（2月9日）开始受理业务。三国领事表面上准备“承认”这一临时海关但前提是：“海关的监督权不论对于缔约国或非缔约国的任何船只均应一律生效。”3于是英商带头以“要付税就得大家付如果不付的话大家也不必付”为借口仍然拒交关税4。

二月二十七日（3月25日）吴健彰奉江苏巡抚许乃钊之命通知英、美、法三国领事说是为了防止偷税漏税避免海关监督与外国领事及商人生争端暂“在内地河边设立两处关卡一在白鹤渚一在闵行镇；中国商人必须负责纳税”5。英、美、法三国领事于四月初五日与十三日（5月1日与9日）两次提出“抗议”认为这种设内地关卡办法“显系违反条约”竭1姚贤镐：《第一次鸦片战争后中国海关行政权丧失述略》《社会科学战线》1983年第3期。2《上海小刀会起义史料汇编》第3o5—3o6、3o8—313、327页。

3《上海小刀会起义史料汇编》第3o5—3o6、3o8—313、327页。

4《上海小刀会起义史料汇编》第3o5—3o6、3o8—313、327页。

1莱特：《中国关税沿革史》第1o8页。

2《海关文件汇编》第6卷第28—32页。

3《上海小刀会起义史料汇编》第366、368、411—412页。

4《上海小刀会起义史料汇编》第366、368、411—412页。

5《上海小刀会起义史料汇编》第366、368、411—412页。

力阻止清廷行使征税的主权6。

阿礼国等外国领事在阻挠清廷行使征税主权的同时还进一步精心策划将中国海关机构控制在列强“有效管理之下”1。咸丰四年四月初五日（1854年5月1日）阿礼国的副手威妥玛（kxs51.com）在其草拟的“上海临时制度备忘录”中具体提出了以“外国机构”征收税饷的办法2。五月二十日（6月15日）阿礼国呈包令（kxs51.com）备忘录建议由英、美、法三国领事与上海道台会同指派一个外籍司税驻在海关官署办公。一切公文应由他审阅稽核税票应有他的签署同时一切中文案卷和簿籍要随时送交各领事和道台核阅。

五月二十六日（6月21日）美国公使麦莲（.mdane）在昆山会见两江总督怡良提出