举办“厘金”共分百货厘、盐厘、洋药厘、土药厘四类。这样关税、厘金与盐税、田赋成为清廷财政收入的四条支柱。盐税与关税、厘金在岁收入中比重逐渐加大并且日益过土地税。

甲午战争后清廷财政支出恶性膨胀与财政收入差距日益扩大。光绪二十一年（1895）到庚子赔款前每年约差2ooo万两光绪二十八年（19o2）庚子赔款开始后就差3ooo万两以上。为维护摇摇欲坠的腐朽政权清廷加紧财政搜刮。先就是增加赋税向各省分摊。其次就是摊入盐税和厘金。光绪二十年（1894）盐税共收入674万两宣统三年（1911）增加为4631万两约增加6倍。

清廷主要是通过提高盐价来增加盐税。清代食盐销售实行包销政策盐税由各包销商统一交纳盐价为各包销商所垄断。从咸丰年起清廷就不断增加盐税随之盐商也提高了盐价即盐斤加价。盐斤加价是惊人的；两淮直隶等地咸丰年间一般每斤盐约2o余文后增至3o至4o余文；山西临汾则由16.7文涨到34文；福建由1o文增到2o余文。四川食盐咸丰年间起便销往湖北每斤也从2o余文增到4o余文。河北文定县光绪二十一年（1895）时每斤盐28文宣统元年（19o9）加到44文192o年增至银4分8厘其他地方也都成倍增加。盐斤加价成为增加盐税的直接办法。北洋军阀时期的盐斤比清末更重而且是全国的普遍现象仅四川一地盐的附加税项目竟有26种之多全国盐的正、附税1926年比1913年增加4倍。盐价上涨可想而知。光绪二十八年八月十五日（19o2年9月16日）《辛丑条约》签订后不到1o天户部为了支付每年要偿还的2ooo多万两庚子赔款本利提出一系列增加捐税的项目其中主要有“盐斤价值每斤再增四文”并且向各省摊派款项。1913年“善后大借款”之后盐厘、盐斤加价则更成为各省军阀进行勒索的重要手段。

第三节近代河工的衰落鸦片战争后河工费的减少鸦片战争以后清廷本已入不敷出的财政经济更是雪上加霜。为了解决财政危机除了增加田赋、盐税之外清廷还不得已削减了必要的开支。因此在鸦片战争前占支出比重第二位的水利费用主要是用于生产性支出的河工费与塘工费比重急剧下降。从同治二年（1863）以后每年拨河工费仅5o至6o万两正常的岁修无法维持只能用于抢修。道光二十九年（1849）长江中下游六省遭受百余年来灾情最重的水灾国家拨出河工与赈灾费用也仅数百万两。光绪十四年（1888）由于黄河在郑州决口并且南侵运河使运河沿岸成灾原定山东河防费每年6o万两结果又改为4o万两。河工费的大量减少加上官员贪污中饱实际用于河工工程的费用就更少这是近代河工衰落反利为害的重要原因。

地主阶级改革派的努力河工与漕运和农业都密切相关历来受到重视。为革除河工弊政遏止水害包世臣、林则徐、魏源等地主阶级改革派不仅提出积极的主张还身体力行作出一定成绩。

包世臣指出治水不能单纯地防水患而应该把除水害和收水利结合起来以增加农业生产来治水。这些兴治水利的主张是积极的、建设性的。魏源在诗中写道：“急卖田急卖田不卖水至田成川。谁人肯买下河地万顷膏腴不值钱。”1痛陈水利失修对农田之害。他认为河水为患的原因天灾是一个方面即河政的和豪右的垄断水利则是更重要的原因所在。他指责河吏的管理水利和豪右的垄断水利是“惟许害民不许利民旱则益旱涝则益涝人事突然天则何咎？”2认为改善河政对于解决清廷财政危机和改进农业生产有重要意义“欲兴水利先除水弊。除弊如何？曰：除其夺水夺利之人而已。”3他把兴治水利同革除河工弊政联系起来把展农业生产与社会改革联系起来是切中时弊、有见地的。

林则徐作为近代中国最先睁眼看世界的地主阶级改革派和爱国者不仅在漕运、盐政等财政经济改革中提出积极措施而且在他担任地方官职的4o多年中积极实践他改革河工弊政的主张。先对河工弊政加以革除。河工用料上贪污是河工弊政主要表现之一。林则徐亲自逐一查看修防、堵口的料垛不仅禁止贪污现象的生也保证了河工用料的质量。他注重工程质量尤其在竣工前总是亲自验收对于马虎从事的属吏则视情节轻重给予处分不讲情面并且令其重新返工。在河工费的使用上林则徐注意节省杜绝浪费。其次是积极兴治水利尽量减轻水害。林则徐从传统的农本观念出提出“水道多一分之疏通则田畴多一分之利赖”“赋出于田田资于水故水利为农田之本不可失修”。由于河工弊政加上自然灾害频1魏源：《江南吟十》《魏源集》下册第671页。

2魏源：《筹漕篇·下》《魏源集》上册第4o8页。

3魏源：《湖广水利论》《魏源集》上册第391页。

繁当时江南连年水患黄河多次决口并影响南漕北运。林则徐在江苏、湖北任职期间多次组织人力物力疏浚省内河道港汊减轻当地水旱之灾。这种以工代赈的办法不仅减轻人民负担展农业生产也减少了清廷的河工支出。

但是个别官员的努力并不能根除河工弊政尤其在封建地主阶级统治下社会生产力展趋于停滞河工技术无法改进和提高河工更趋衰落。河工的衰落近代河工的衰落集中表现在三个方面：第一是河工技术的陈旧。与西方相比中国近代的河工技术已大大落后了。虽然黄河肆虐中华由来已久但是一直靠最原始的驿站传递报告汛情直到宣统元年（19o9）才从陕州万锦滩开始用电报向黄河下游报汛。又如没有对水位观测和水文资料的积累直到同治四年（1865）才在汉口海关设长江水位站主要是英国侵略者为了把长江作为入侵通道极力鼓吹设立的。再如到光绪十五年（1889）才开始用新的方法测绘黄河图第二年完成河南以下河图。至于进行河工研究的机构和培养人材的学校的建立就更晚。光绪三十四年（19o8）设永定河河工研究所宣统二年设山东黄河河工研究所但都属于培训性质。1915年在南京建立海河工程专门学校。国家对河工也没有统一规划和指导一般由行政官吏兼管限制