换电局头目而告终。邮传部设立后再次推行国有政策。最初邮传部拟每百元电股给值一百二三十元收赎激起股商强烈反对各地股东纷纷痛斥清廷吞并商股的行径清廷不得不让步最后以18o元1股收赎才渐渐平息风潮。电报收归国有后电政虽归于邮传部统一管理但电报并无明显展。相反电报经营混乱通讯质量下降。清廷靠借外债收赎商股反使电信事业与帝国主义列强勾结更为紧密。此外八国联军侵华以来列强乘机在京津、山东、东北等地或强占中国电局线路或擅自架线使中国电讯主权日渐丧失。后虽经多次交涉但收回权益颇为有限。

辛亥革命后电报归民国交通部管理。1913年划全国为13个电政区各设相应机构。交通部颁布一系列章程条例开办诸色特种电报逐步完善电报挂号和电报随到随送制度等并从1912年6月起减收报费。然而随着北洋军阀统治的建立军阀割剧为雄电报统一已名存实亡。军阀间争战对电报线路、设备肆意破坏；各地邮局官电、军电充斥；军阀又纷纷截留电费而电局内营私舞弊、挥霍公款有增无已列强乘机进一步侵蚀中国电报主权致使电报业受到巨大损害影响了它的健康展。

电话电话（时称“德律风”英文te1ephon音译）是比电报更为直接的通讯1《清史稿》卷151《交通志·电报》。

2《清史稿》卷151《交通志·电报》。

3《清史稿》卷151《交通志·电报》。

工具。自光绪二年（1876）贝尔的第一部电话机在美国问世以来迅被欧美各国所采用成为与电报相辅而行的工具。

电话最早被引进到中国的上海租界。光绪七年（1881）夏秋之际上海丹商大北电报公司、英商东方电报公司、美国旗昌洋行等先后向公共租界工部局、法租界公董局申请在两租界内经营电话业务。大北公司最先获得批准旋即树杆挂线设置电话交换所于光绪八年正月初四日（1882年2月21日）正式租机通话。当时该所拥有二三十家用户同时还为用户架设不通过交换所转接的对讲电话。同年三月由英国电报技师别晓拨主持、立得尔洋行为代理人组成的英商上海电话互助协会也得到批准使第二个电话交换所宣告开业。光绪九年英国伦敦中国东洋德律风公司在上海设立分公司将两个电话交换所并归己有一直经营至光绪二十六年（19oo）宣告停业。此前由于该公司服务质量不高引起用户广泛不满上海公共租界工部局乃于光绪二十五年（1899）重新招标被瑞典斯德哥尔摩埃立孙电话公司上海经纪人欧伯格为经理的英商上海华洋德律风公司中标承办。

光绪二十三年（1897）德国强占胶州湾后在青岛设立邮电局除经营邮政、电报外开始在市内经营电话业务。此后德国相继在汉口、烟台安装市内电话由当地德国邮电局经营1。

电话传到中国后并没有得到迅推广。究其原因大约有二：一是已有电报在先电话并非为军事、国防所急需；二是费用较高当时一架话机年租费约需银元1oo元左右推广有一定难度。但是其直接对话的功能却为电报所不及久为中国官绅所羡慕。为使电话事业为中国所有、所用光绪二十五年电政督办盛宣怀以展电报已具规模开办电话不可再缓致为外人觊觎为由奏请招商试办德律风。他称：“惟有劝集华商资本自办德律风与电报相辅而行自通商口岸次第开办再以次及于各省会各郡县庶可预杜彼族觊觎之谋保全电报已成之局。”1旋奉旨“依议”奏准电话归电报总局兼办逐步推广。

光绪二十六年（19oo）八国联军大举侵华给我国北方特别是京、津地区造成空前灾难。电话事业难以开办。丹麦人濮尔生乘机在天津租界架设电话沟通天津与塘沽及北塘的电话联络。次年又把电话线延伸到北京使北京、天津拥有了长途电话。他还在北京城内擅自开设电话业务用户主要为各国驻华使馆及部分衙署府邸。为收回电话主权自行开办北京电报局总办黄开文于光绪三十年（19o4）开始向濮尔生交涉要求收回。后经多次协商以5万元为代价并以聘濮尔生任“顾问”3年为条件于光绪三十一年四月初一日（19o5年5月4日）将其北京、天津两地电话设备收买自办。在北京灯市口租民房1所设立北京电话总局；在天津闸口租民房1所设立天津电话总局从此京津地区有了中国自主、自办的电话业务。所用设备为磁石式交换机。光绪三十二年天津电话总局将电话展到租界之内。与此同时在清廷招商承办电话政策推动下各地或官方承办或招商承办从光绪二十六年到三十二年（19oo—19o6）先后在广州、北京、天津、南京、苏州、武汉、上海、太原、沈阳等城市自行开设了市内电话方便了信息传递使电话业务有了初步展。

1《中国近代邮电史》第114页。

1《愚斋存稿》卷4第3—4页。

当时由电报总局在广州、北京、天津等地用于筹设电话及常年开支费用虽然较大但目的在于渐开风气逐步推广以收利权。无奈多年以来“各通商口岸洋商在租界自设电话久已无可争辩。又往往以接至内地为请侵夺权利莫此为甚”1严重阻碍了我国自办电话事业的展。其间虽经中国电报总局坚持拒绝然而中国政府并未明定办法以至防范殊难。光绪三十一年（19o5）七月督办电政大臣袁世凯遂上奏请旨“声明：中国电话准归电局经办。除通商口岸已设之电话外无论何地何人凡未经中国政府及电局允准者概不准擅设电话以保电利而维主权”2从而将全国开办电话大权收归电报总局并以此遏制外商擅设电话的侵权行为。这一举措对维护电讯主权、展自主电话不无裨益。但是清廷当时财政竭蹶根本无力投资；其后北洋政府亦多靠借债度日因此靠政府投资展电话业务遂成空谈。此后只是在一些中小城市中商办电话有了一定展。

无线电报无线电报是比有线电报轻巧便利、随地可设的通讯工具。自光绪二十一年（1895）由意大利人马可尼试制成功后欧美各舰、商船及军、政、商等机构竞相配置迅推广成为取代有线电报的有力通讯工具。

最早在中